Representantforslag om omgjøring av parkeringsvedtak for IKEAs varehus på Forus

I Stavanger er det planlagt et nytt IKEA-varehus på Forus. Som for andre varehus av denne typen må man legge til grunn at kundene i stor grad er avhengige av bil for å frakte større varer hjem. Når folk skal kjøpe kjøkken, sofa eller garderobe, fungerer det ikke å komme syklende, da er bilen helt nødvendig.

Likevel har Statsforvalteren i Vestland satt foten ned for Stavanger kommunes vedtak om dispensasjon fra parkeringsnormen, blant annet med henvisning til parkeringsnormer som innebærer en kraftig begrensning i antall bilparkeringsplasser, samtidig som det stilles urea­listisk høye krav til sykkelparkering.

Dette er et tydelig eksempel på hvordan statlig detaljstyring overstyrer sunn fornuft og gjør hverdagen vanskeligere for folk. Når regelverket praktiseres uten tilstrekkelig hensyn til hvordan folk faktisk lever, kan resultatet bli løsninger som ikke treffer hverdagen til vanlige folk. Forslagsstillerne mener derfor at en må stole mer på folk og mindre på statlige detaljstyringer. Når politikerne gjør det vanskeligere å handle og frakte varer, blir det dyrere og mer tungvint for folk, og valgfriheten blir mindre.

Statsforvalteren i Vestland har overprøvd Stavanger kommunes vedtak av 15. mai 2025 om å gi dispensasjon fra parkeringsnormen i Interkommunal kommunedelplan for Forus (IKDP Forus). Dispensasjonen gjaldt etablering av nytt IKEA-varehus på Forus (gnr. 16 bnr. 258).

Kommunen hadde innvilget dispensasjon, for å kunne tillate inntil 590 parkeringsplasser for bil, mot planens krav om maksimalt 183 plasser, samt et lavere antall sykkelparkeringsplasser enn planbestemmelsen legger opp til. Det sier seg selv det ikke fungerer med flere sykkelparkeringer enn bilparkeringer på et IKEA-varehus.

Også Rogaland fylkeskommune har i fylkesutvalg 26. august 2025 i sak 122/2025 støttet Stavanger kommune sitt vedtak i saken. Dermed er det en meget solid forankring både på lokalt og regionalt nivå, men Statsforvalteren i Vestland omgjorde vedtaket og ga ikke dispensasjon.

Statsforvalterens vedtak bygger i stor grad på at en dispensasjon vil «vesentlig tilsidesette hensynene bak parkeringsbestemmelsene» og komme i konflikt med nullvekstmålet i byvekstavtalen for Nord-Jæren og statlige planretningslinjer for arealbruk og mobilitet.

For det første utfordres det lokale selvstyret. Statsforvalteren har etter plan- og bygningsloven adgang til å overprøve kommunale vedtak, men skal samtidig legge «stor vekt på hensynet til det lokale selvstyret». I denne saken har et overveldende flertall fattet et kommunalt vedtak. I tillegg har vedtak i Rogaland fylkeskommune blitt satt til side, til tross for at kommunen/fylkeskommunen har foretatt en konkret vurdering av lokale forhold, næringsbehov og områdets funksjon. Det er problematisk når lokale politikere som kjenner området best, blir overkjørt av staten.

For det andre reises det spørsmål om dispensasjonsbestemmelsen praktiseres for strengt. Etter plan- og bygningsloven § 19-2 skal det foretas en konkret interesseavveining. I denne saken fremstår vurderingen i stor grad å være styrt av overordnede mål, uten tilstrekkelig vekt på

• varehusets regionale funksjon

• lokalisering tett på E39

• faktisk transportmønster

• tidligere planforutsetninger, herunder en reguleringsplan som åpnet for vesentlig høyere parkeringsdekning

For det tredje reiser saken spørsmål om hvordan byvekstavtaler og nullvekstmålet praktiseres. Byvekstavtalen for Nord-Jæren skal bidra til at veksten i persontransport tas med kollektiv, sykkel og gange. Samtidig er det en forutsetning at virkemidlene er realistiske og treffsikre. For arealkrevende handelsvirksomhet med regionalt nedslagsfelt vil biltransport i praksis være en betydelig del av kundestrømmen. Samtidig blir nullvekstmålets ambisjon om redusert utslipp stadig mindre relevant, ettersom bilparken elektrifiseres og utslipp knyttet til biler og transport kontinuerlig senkes.

Som en del av byvekstavtalene er det krav om en restriktiv parkeringspolitikk. I praksis betyr dette at man innfører parkeringsnormer, noe som legger begrensninger på hvor mange parkeringsplasser man kan bygge, basert på areal i for eksempel en butikk. Asplan Viak publiserte nylig en helt fersk rapport, som viser at antall avviste biler har økt kraftig etter innførselen av ny parkeringsnorm i Oslo. Når flere biler blir avvist på grunn av manglende parkeringsplasser, fører det både til tapte inntekter for næringslivet og til større vanskeligheter for folk. Samtidig kan dette medføre at folk reiser andre plasser, som igjen bidrar til å øke trafikkmengden, og dermed motvirker hele intensjonen til nullvekstmålet.

For IKEA Forus mener statsforvalteren at dette skal være den nye hverdagen for varehuset, og dessuten for vanlige folk i Stavanger. En parkeringsdekning på 183 plasser, sammenlignet med dagens nivå på om lag 700 plasser, er helt urealistisk og står ikke i stil med hverken IKEAs varer eller kundens forventninger.

For det fjerde utfordres forutsigbarheten i rammevilkårene. Tomten ble kjøpt fra offentlige aktører for over 20 år siden, og reguleringsplanen åpnet for en langt høyere parkeringsdekning. Når rammebetingelsene endres så vesentlig, svekker det tilliten til langsiktige investeringer i Norge. Bedrifter må kunne stole på at spillereglene ikke endres underveis. Et slikt uforutsigbart regelverk skaper utrygghet for investeringer og arbeidsplasser.

I dokumentet fremmes følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen omgjøre Statsforvalteren i Vestlands avgjørelse av 16. mars 2026 om overprøving av Stavanger kommunes vedtak av 15. mai 2025 om å gi dispensasjon fra parkeringsnormen for Forus, og med dette sikre at dispensasjon gitt av Stavanger kommune blir gyldig innen 1. juni 2026.»

Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse for forslaget.

Statsråd Bjørnar Skjæran har i brev av 15. april 2026 uttalt seg til forslaget. Komiteen har stilt spørsmål til statsråden som er besvart i brev datert 4. mai 2026. Begge brevene følger som vedlegg til innstillingen.

Komiteen har invitert til, men har ikke mottatt skriftlige høringsinnspill i saken.

Sakens dokumenter er tilgjengelige på sakssiden på stortinget.no.

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Konstanse Marie Alvær, Isak Veierud Busch, Sigurd Kvammen Rafaelsen og Solveig Vestenfor, fra Fremskrittspartiet, Bjørn Larsen, Rune Midtun, Helge André Njåstad og Erlend Wiborg, fra Høyre, Mudassar Kapur og Tage Pettersen, fra Sosialistisk Venstreparti, Anne Lise Gjerstad Fredlund, fra Senterpartiet, Bengt Fasteraune, fra Rødt, lederen Hanne Beate Stenvaag, og fra Miljøpartiet De Grønne, Marius Langballe Dalin, viser til Representantforslag 216 S (2025–2026) om omgjøring av parkeringsvedtak for IKEA på Forus.

Komiteen viser til representantforslaget om å omgjøre Statsforvalteren i Vestlands vedtak av 16. mars 2026 knyttet til parkeringsnormen for nytt IKEA-varehus på Forus.

Komiteen viser til at Stavanger kommune ga dispensasjon fra parkeringsnormen i Interkommunal kommunedelplan for Forus, slik at det kunne etableres inntil 590 parkeringsplasser for bil. Rogaland fylkeskommune støttet kommunens vurdering.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet, Rødt og Miljøpartiet De Grønne, merker seg at Statsforvalteren i Vestland senere omgjorde vedtaket med henvisning til parkeringsbestemmelsene i planen, nullvekstmålet i byvekstavtalen for Nord-Jæren og statlige planretningslinjer.

Flertallet viser videre til at parkeringsbestemmelsene bygger på byvekstavtalens mål om redusert bilbruk og økt bruk av kollektivtransport, sykkel og gange.

Flertallet merker seg at saken også reiser spørsmål om hvordan dispensasjonsbestemmelsen i plan- og bygningsloven § 19-2 praktiseres.

Flertallet viser til at det i saken er pekt på hensynet til varehusets funksjon, lokalisering og transportmønster, samt til tidligere planforutsetninger. Samtidig er det vist til hensynet bak parkeringsbestemmelsene, nullvekstmålet og statlige planretningslinjer.

Flertallet fremmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen følge opp dialogen med Stavanger kommune for å finne en fornuftig løsning for å realisere IKEA Forus.»

Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Rødt og Miljøpartiet De Grønne, viser til statsrådens svar på spørsmål stilt av komiteen, under behandling av saken, om status for dialogen med Stavanger kommune og Rogaland fylkeskommune om saken med Ikea Forus. Dette flertallet registrerer at statsråden oppfatter dialogen med lokale myndigheter som god, og at det virker å være gode muligheter for å finne en løsning gjennom planendringer. Dette flertallet mener det er viktig å finne en god løsning i denne saken.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Senterpartiet viser til at plan- og bygningsloven § 192 forutsetter en konkret interesseavveining, der hensynet til det lokale selvstyret skal tillegges stor vekt. Etter disse medlemmers syn er dette hensynet ikke tilstrekkelig ivaretatt i statsforvalterens behandling av saken.

Disse medlemmer vil også peke på at endrede rammebetingelser i etterkant av langsiktige investeringer svekker forutsigbarheten for næringslivet. Når reguleringsforutsetninger endres vesentlig etter at tomt er kjøpt og planlegging er kommet langt, svekker det tilliten til stabile og pålitelige rammevilkår i Norge.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet understreker betydningen av det lokale selvstyret i plan- og arealsaker og reagerer på at et bredt lokalt og regionalt flertall blir satt til side av statlige myndigheter.

Disse medlemmer viser til at Stavanger kommune, med støtte fra Rogaland fylkeskommune, har gjort en konkret og helhetlig vurdering av varehusets funksjon, lokalisering og faktiske transportbehov, og på denne bakgrunn gitt dispensasjon til etablering av inntil 590 parkeringsplasser. Statsforvalterens omgjøring av vedtaket bidrar etter disse medlemmers syn til unødvendig usikkerhet for både næringsliv, ansatte og innbyggere i regionen.

Disse medlemmer mener saken illustrerer en praksis der statlig detaljstyring og overordnede mål, som nullvekstmålet og restriktive parkeringsnormer, gis forrang fremfor sunn fornuft og lokale behov. For et regionalt varehus som IKEA, med salg av store og plasskrevende varer, vil biltransport for en betydelig andel av kundene være nødvendig. Krav om svært lav bilparkeringsdekning og samtidig urealistisk høye krav til sykkelparkering fremstår som lite tilpasset varehusets faktiske funksjon.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre og Senterpartiet fremmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen omgjøre Statsforvalteren i Vestlands avgjørelse av 16. mars 2026 om overprøving av Stavanger kommunes vedtak av 15. mai 2025 om å gi dispensasjon fra parkeringsnormen for Forus, og med dette sikre at dispensasjon gitt av Stavanger kommune blir gyldig innen 1. juni 2026. Dersom dette ikke lar seg gjøre, ber Stortinget regjeringen i dialog med Stavanger kommune sørge for at kommunens ønskede løsning for parkeringssituasjonen for IKEA Forus realiseres innen de tidsrammer som kommunen skisserer.»

Komiteens medlemmer fra Høyre og Senterpartiet viser til statsrådens vurdering av representantforslaget der han i brev datert 15. april 2026 skriver følgende:

«Jeg har ikke hatt en full gjennomgang av saken og statsforvalteres juridiske vurdering og detaljene i denne. Slik jeg kjenner saken nå er min foreløpige vurdering at hvis Stortinget vedtar representantenes forslag, så risikerer Stortinget å be regjeringen fatte et vedtak i strid med dagens lov.»

Disse medlemmer mener at statsråden i sitt svar slår fast at han ikke har gjort en full gjennomgang av statsforvalterens juridiske vurdering og detaljene i denne. Disse medlemmer viser videre til at statsråden i sitt svar selv også understreker at han her kommer med en foreløpig vurdering.

Disse medlemmer viser videre til statsrådens svar datert 4. mai 2026 på spørsmål stilt av komiteen, under sakens behandling, om status for dialogen med Stavanger kommune. Dersom det skulle vise seg at regjeringen ikke kan omgjøre statsforvalterens vedtak i tråd med representantforslaget, mener disse medlemmer at regjeringen i dialog med Stavanger kommune må sørge for at kommunens ønskede løsning for parkeringssituasjonen for IKEA Forus realiseres innen de tidsrammer som kommunen skisserer.

Komiteens medlemmer fra Høyre mener at kommunene må få større frihet til å fatte gode beslutninger for sine innbyggere og næringsliv. Høyre vil ha et enklere Norge. IKEA-saken er et eksempel på det motsatte.

Disse medlemmer viser til at dette er en sak som har vekket stort engasjement også utenfor Stavanger. Høyre er opptatt av det lokale selvstyret. Det sier seg selv at IKEA må få anledning til å etablere flere parkeringsplasser enn det som nå er det absurde resultatet etter statsforvalterens behandling av saken.