Representantforslag om å endre regelverket for parkeringstillatelse for forflytningshemmede

Forskrift om parkeringstillatelse for forflytningshemmede, fastsatt av Samferdselsdepartementet 18. mars 2016 med hjemmel i lov 18. juni 1965 nr. 4 om vegtrafikk (vegtrafikkloven) § 8 første ledd bokstav f og l og annet ledd, jf. delegeringsvedtak 17. mars 1967 nr. 3462, fastsetter at søknader om parkeringstillatelse for forflytningshemmede, såkalte HC-kort, vurderes opp mot to vilkår:

• Nedsatt gangevne

• Særlig behov for parkeringslettelser

Begge vilkår må være oppfylt for at søker skal få tildelt HC-kort. En del kommuner opererer også etter et tredje vilkår:

1. 3

   Regelmessighet og hyppighet av bruk

Det første vilkåret krever legeattest, og bruker må kunne dokumentere særlig behov.

Det er ulik praksis i kommunene knyttet til de to siste vilkårene. Den nasjonale veilederen for praktisering av forskriften har ikke blitt oppdatert siden revideringen av forskriften i 2017. Arbeidet ligger i Samferdselsdepartementet, og fire samferdselsministre har hittil stått i veien for å få ny veileder på plass.

Parkeringsforskriften gjør at mennesker som har vanskelig for å gå, men ikke har jobb eller kan dokumentere å ha «særlig behov», i mange kommuner ikke får HC-kort. Behov for fritidsreiser, som å dra til butikken, til fysioterapeut eller på kino, regnes ikke nødvendigvis som «særlige behov».

I forskriften § 9 heter det:

«Parkeringsbevis som er utformet etter kravene i forskrift 15. mars 1994 nr. 222 om parkering for forflytningshemmede er gyldig inntil utløpet av bevisets gyldighetstid.»

Gyldighetstiden for et HC-kort varierer fra sak til sak. Likevel er det i dag et krav i flere kommuner om at den som har blitt innvilget HC-kort, må søke på nytt etter en viss tid, også for mennesker med kroniske fysiske skader.

Forslagsstillerne mener at ingen skal bli funksjonshemmet på grunn av manglende tilretteleggelse i samfunnet. Alle personer med funksjonshindringer skal få oppfylt sin rett til å delta og ha mulighet til å leve fullverdige og likestilte liv på lik linje med andre.

Mennesker med funksjonshindringer krever ikke egne særrettigheter, men universelle menneskerettigheter og muligheten til å kunne være likestilte borgere som kan delta i og gi tilbake til samfunnet. For at flest mulig mennesker skal kunne leve fullverdige liv, må det prioriteres tilgang og tilrettelegging i hele samfunnet, også når det gjelder transport og deltagelse.

Forslagsstillerne mener at dagens forskrift bidrar til å hindre likestilling for mennesker som har vanskelig for å gå. Forslagsstillerne mener at fritid og samfunnsdeltagelse skal vektlegges like mye som primære behov. Alle mennesker, uavhengig av funksjonsvariasjon, har behov for å gjennomføre sine daglige gjøremål, som å kunne dra på butikken, en kafé eller steder som i dag ikke omfattes av behovsvilkåret i parkeringsforskriften.

Forslagsstillerne fremmer derfor forslag om å revidere forskrift om parkeringstillatelse for forflytningshemmede.

Forslagsstillerne foreslår at formålsparagrafen endres slik at det kommer fram at formålet med forskriften er å gi mennesker med behov for parkeringsbistand mulighet til å leve fullverdige og likestilte liv på lik linje med andre.

Forslagsstillerne foreslår å stryke ordet «særlig» under «særlig behov» i § 3 første ledd bokstav a i tillegg til ordlyden «i samband med bosted, arbeid og/eller annen aktivitet».

Tilsvarende fremmer forslagsstillerne forslag om å styrke ordlyden «og som har særlig behov for parkeringslettelser i samband med bosted, arbeid og/eller annen aktivitet» i forskriften om parkeringstillatelse § 3 første ledd bokstav b.

Videre fremmer forslagsstillerne forslag om at regjeringen påser at den nasjonale veilederen for praktisering av parkeringsforskriften oppdateres og bekjentgjøres innen kort tid, og minst i løpet av 2023.

Forslagsstillerne fremmer forslag om at den oppdaterte veilederen legger til rette for at de som har behov for parkeringstillatelse for forflytningshemmede, får det, uavhengig av hvilken kommune de bor i, og hvor mange parkeringsplasser kommunen eventuelt måtte ha. Videre må veilederen påse at mennesker med kroniske fysiske skader kun skal trenge å søke om parkeringstillatelse for forflytningshemmede én gang. Veilederen må åpne for at HC-kort er gyldig enten den som har behov for det, er passasjer eller sjåfør, slik at det blir mulig for den som innehar HC-kortet, å bringes og hentes. Veilederen skal ikke inneholde krav om regelmessighet eller hyppighet for bruk av HC-kort.

Forslagsstillerne ser at regjeringen nå har gått inn for at Norge vedtar og implementerer FN-konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne (CRPD). Forslagsstillerne mener at CRPD hører hjemme i menneskerettsloven, og håper at regjeringen kommer med en rask avklaring knyttet til hvordan konvensjonen kan inkorporeres der.

I dokumentet fremmes følgende forslag:

1. «1. Stortinget ber regjeringen om å endre § 1 Formål i forskrift om parkeringstillatelse for forflytningshemmede, slik at det kommer fram at formålet er å gi mennesker med behov for parkeringsbistand mulighet til å leve fullverdige og likestilte liv på lik linje med andre.

2. 2

   Stortinget ber regjeringen om at vilkåret om særlig behov strykes fra forskrift om parkeringstillatelse for forflyttningshemmede, slik at forskriftens § 3 første ledd bokstav a og b blir lydende:

   1. a

      fører av motorvogn som har behov for parkeringslettelser fordi vedkommende ikke kan gå eller har store vansker med å bevege seg over noen lengde.

   2. b

      passasjer som regelmessig trenger hjelp av fører utenfor motorvognen fordi vedkommende ikke kan gå eller har store vansker med å bevege seg over noen lengde.

3. 3

   Stortinget ber regjeringen påse at den nasjonale veilederen for praktisering av forskrift om parkeringstillatelse for forflytningshemmede oppdateres og bekjentgjøres innen kort tid, og senest i løpet av 2023.

4. 4

   Stortinget ber regjeringen påse at den nasjonale veilederen for praktisering av parkeringsforskriften legger til rette for at de som har behov for parkeringstillatelse for forflytningshemmede, får det, uavhengig av hvilken kommune de bor i, og hvor mange parkeringsplasser kommunen eventuelt måtte ha.

5. 5

   Stortinget ber regjeringen påse at den nasjonale veilederen for praktisering av parkeringsforskriften legger til rette for at mennesker med kroniske fysiske skader kun skal trenge å søke om parkeringstillatelse for forflytningshemmede én gang.

6. 6

   Stortinget ber regjeringen påse at den nasjonale veilederen for praktisering av parkeringsforskriften legger til rette for at HC-kortet er gyldig enten den som har behov for det, er passasjer eller sjåfør, slik at det blir mulig for den som innehar HC-kortet, å bringes og hentes.

7. 7

   Stortinget ber regjeringen påse at den nasjonale veilederen for praktisering av parkeringsforskriften legger til rette for at det ikke kommer krav om regelmessighet eller hyppighet for bruk av HC-kort.»

Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse for forslagene.

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Jone Blikra, Kirsti Leirtrø og Nils Kristen Sandtrøen, fra Høyre, Liv Kari Eskeland, Trond Helleland og Erlend Larsen, fra Senterpartiet, Geir Adelsten Iversen, Geir Inge Lien og lederen Erling Sande, fra Fremskrittspartiet, Morten Stordalen og Frank Edvard Sve, fra Sosialistisk Venstreparti, Mona Fagerås, og fra Venstre, André N. Skjelstad, viser til Representantforslag 67 S (2022–2023) fra stortingsrepresentantene Lan Marie Nguyen Berg og Kathy Lie om å endre regelverket for parkeringstillatelse for forflytningshemmede.

Komiteen viser til departementets vurdering av forslaget i brev av 16. januar 2023, der statsråden skriver at vi har et regelverk som ivaretar de forflytningshemmedes behov for mobilitet. Statsråden erkjenner at det er et tiår siden forskrift om parkeringstillatelse for forflytningshemmede (forskriften) sist ble gjennomgått, og at det vil være hensiktsmessig med en ny gjennomgang. Komiteenviser til at statsråden i svarbrevet understreker at det er behov for en ny totalgjennomgang av forskriften, og at statsråden vil be Statens vegvesen om å sørge for en slik gjennomgang.

Komiteenviser også til at statsråden presiserer at det er viktig at de som er mest berørt av regelverket, de forflytningshemmede og kommunene, involveres tett i et slikt arbeid. Statsråden beskriver også de berørtes behov for veiledning, og at det tas sikte på en rask ferdigstillelse av retningslinjene etter gjeldende forskrift. Statsrådens brev følger som vedlegg til denne innstillingen.

Komiteen imøteser en totalgjennomgang at forskriften og er positive til signalene fra statsråden om at de som er mest berørt av regelverket, blir involvert i arbeidet. Komiteen vil også vise til behovet for at forskriften som gjelder i dag, må ferdigstilles raskt da den nasjonale veilederen for praktisering av forskriften ikke har blitt oppdatert siden forskriften ble revidert i 2017.

Komiteen støtter forslagsstillerne i at det er uheldig at det er ulik praksis i kommunene knyttet til vilkårene for at søker skal få tildelt HC-kort.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet er fornøyd med statsrådens initiativ til ny gjennomgang, og at det også tas initiativ til ferdigstillelse av retningslinjene etter gjeldende forskrift. Dette sikrer at den tiden det nødvendigvis må ta for å få en ny forskrift på plass, ikke blir et hinder for at retningslinjene etter gjeldende forskrift ferdigstilles så snart som mulig.

Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre viser til at det var regjeringen Solberg som tok initiativ sist det var en helhetlig gjennomgang av parkeringsregelverk for forflytningshemmede. Disse medlemmer mener det er uholdbart at veiledningsmateriell til forskriften fortsatt ikke er ferdigstilt etter så lang tid, og det er grunn til å bemerke at det har vært et utkast klart i lang tid. Disse medlemmer forventer at retningslinjene fastsettes så snart som mulig og senest innen utgangen av 2023. Disse medlemmer støtter initiativet til en revidering av forskriftsregelverket og forventer at dette igangsettes snarlig.

Komiteens medlemmer fra Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Venstre er glad for at statsråden vil sørge for at den påbegynte veilederen etter gjeldende forskrift ferdigstilles i løpet av 2023, slik at kommunene og de som har behov for HC-parkering, lettere kan orientere seg etter gjeldende regelverk.

Disse medlemmer mener det er unødvendig byråkrati at personer med varig nedsatt funksjonsevne skal måtte søke på nytt, når HC-kort først er innvilget.

Disse medlemmer mener at det ikke kan være antall tilgjengelige HC-parkeringsplasser som avgjør hvem som får HC-parkeringstillatelse i en kommune. Disse medlemmer mener det alltid må være den funksjonsnedsatte innbyggerens behov for tilrettelagt parkering som ligger til grunn.

Disse medlemmer viser til at regelverket for tildeling av HC-parkeringstillatelse gjelder i hele landet, og disse medlemmer mener det må vektlegges at det praktiseres likt i alle kommuner. Disse medlemmer mener det ikke kan være hvor du bor som avgjør om du kan benytte HC-parkering.

Disse medlemmer mener det er vesentlig at man ved utarbeiding av en ny forskrift legger vekt på at HC-parkering er et likestillingsverktøy som skal bidra til at alle kan leve mest mulig frie og likestilte liv og kunne delta i samfunnet, få gjort nødvendige ærender og ha tilgang til de samme sosiale arenaer som alle andre.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti og Venstreviser til statsrådens signaler om en totalgjennomgang av forskriften, og mener forslagene som er til behandling i denne saken, bør tas med i det arbeidet.

På denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen i revisjonen av forskrift om parkeringstillatelse for forflytningshemmede vurdere å endre § 1 Formål, slik at det fremgår at formålet er å gi mennesker med behov for parkeringsbistand mulighet til å leve fullverdige og likestilte liv på lik linje med andre.»

«Stortinget ber regjeringen påse at den nasjonale veilederen for praktisering av forskrift om parkeringstillatelse for forflytningshemmede oppdateres og bekjentgjøres innen kort tid, og senest i løpet av 2023.»

«Stortinget ber regjeringen påse at praktiseringen av forskrift om parkeringstillatelse for forflytningshemmede legger til rette for at de som har behov for parkeringstillatelse for forflytningshemmede, får det, uavhengig av hvilken kommune de bor i, og hvor mange parkeringsplasser kommunen eventuelt måtte ha.»

«Stortinget ber regjeringen påse at forskrift om parkeringstillatelse for forflytningshemmede legger til rette for at mennesker med kroniske fysiske skader kun skal trenge å søke om parkeringstillatelse for forflytningshemmede én gang.»

«Stortinget ber regjeringen påse at forskrift om parkeringstillatelse for forflytningshemmede legger til rette for at HC-kortet er gyldig enten den som har behov for det, er passasjer eller sjåfør, slik at det blir mulig for den som innehar HC-kortet, å bringes og hentes.»

«Stortinget ber regjeringen påse at forskrift om parkeringstillatelse for forflytningshemmede legger til rette for at det ikke kommer krav om regelmessighet eller hyppighet for bruk av HC-kort.»

Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti fremmer i tillegg følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen i revisjon av forskrift om parkeringstillatelse for forflytningshemmede vurdere å stryke vilkåret om særlig behov, slik at forskriftens § 3 første ledd bokstav a og b blir lydende:

1. a

   fører av motorvogn som har behov for parkeringslettelser fordi vedkommende ikke kan gå eller har store vansker med å bevege seg over noen lengde.

2. b

   passasjer som regelmessig trenger hjelp av fører utenfor motorvognen fordi vedkommende ikke kan gå eller har store vansker med å bevege seg over noen lengde.»