Representantforslag om å videreføre Flytoget som selvstendig transportselskap

Flytoget har i snart 25 år eksistert som et eget aksjeselskap med det formål å frakte passasjerer til hovedflyplassen på Gardermoen. Selskapet har en konsesjon for flyplasstransporten som varer til 2028. Flytoget har også en fortrinnsrett på strekningen Oslo S–Gardermoen frem til 2030.

Forslagsstillerne viser til at Flytoget over tid har hatt en betydelig vekst i sin trafikk, og at selskapet i en årrekke har vært et av transportselskapene med høyest kundetilfredshet. Det er i denne sammenheng også grunn til å vise til at statens andre jernbaneselskap knyttet til persontransport på jernbane, Vy, over tid har liten kundetilfredshet for sine tjenester.

Arbeiderparti–Senterparti-regjeringen har gjennomført en tildeling av jernbanetrafikken på Østlandet som ble lansert som en inkluderende prosess der begge statens jernbaneselskap skulle delta for å få frem et best mulig togtilbud for de reisende til en lavest mulig pris for staten. Det har kommet opplysninger om at prosessen i sluttfasen plutselig endret karakter og ble hastig omgjort til en løsning der Vy fikk en eksklusiv rett til å lage et tilbud på trafikken for hele Østlandet og hvor Jernbanedirektoratet ble instruert til å gi Vy minst en av pakkene. Dette skjedde lang tid etter at Jernbanedirektoratet hadde startet forhandlinger med Flytoget om den ene delen av trafikken på Østlandet, mens Vy var foretrukken partner på den andre trafikkpakken. Staten eier begge togselskapene, men valgte til slutt i prosessen å diskriminere Flytoget. Forslagsstillerne mener det fremstår som om kullkastingen av prosessen rundt togtilbudet på Østlandet ble gjort etter et betydelig press fra utenforstående aktører og etter direkte inngripen fra samferdselsministeren.

Regjeringens favorisering av Vy gjennomføres til tross for at Jernbanedirektoratet visste at Flytoget kunne levere begge pakkene til en lavere pris enn den prisen Vy er tildelt på. Taperen en slik prosess er togkunden, og her har også regjeringen valgt å sette til side selskapet med den høyeste kundetilfredsheten.

For Flytoget vil denne prosessen være fatal fordi et premiss for statens avtale med Vy er at Flytoget opphører som eget selskap og Vy overtar ruteleiene som Flytoget har i dag i 2028.

Forslagsstillerne mener at regjeringens prosess rundt togtilbudet på Østlandet fremstår som svært uryddig og lite forutsigbar. Manglende klarhet rundt konsekvenser av regjeringens beslutning for taperen i prosessen svekker tilliten ytterligere, det kan synes som at utredningsinstruksen ikke har blitt fulgt. Dette setter også regjeringens eierskapsforvaltning i et dårlig lys. Ifølge regjeringens egen eierskapsmelding, Meld. St. 6 (2022–2023), er staten eier i Flytoget for å ha en leverandør som kan tilby transport av personer på jernbane, og målsettingen som eier er høyest mulig avkastning over tid innenfor bærekraftige rammer. Det samme er formålet for Vy, og det blir da svært spesielt at de tildeles begge trafikkpakkene uten at det engang er vurdert om et annet statlig selskap kunne gjort dette til en lavere kostnad for staten.

Forslagsstillerne mener at også andre kan eie Flytoget enn staten, og at regjeringens håndtering av togtrafikken på Østlandet viser slett eirskapshåndtering som ikke på noen måte reflekterer målsettingene i eierskapsmeldingen. Forslagsstillerne vil at Flytogets selvstendighet som selskap og tilbyder av togtjenester i tiden fremover må klargjøres fra regjeringen. Flytoget må sikres rammebetingelser for selvstendighet både frem til konsesjonsperioden utløper og videre. En slik avklaring fra regjeringen fortjener både selskapet, alle ansatte og norske togkunder, som i en årrekke har kåret Flytoget til en leverandør av et produkt etter passasjerenes ønske. Flytoget har selv fremmet løsninger som ville gitt et bedre og rimeligere tilbud med bedre kapasitetsutnyttelse enn det som nå ligger i tilbudet fra Vy.

I dokumentet fremmes følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen snarest avklare at Flytoget skal fortsette som selvstendig selskap og leverandør av togtjenester også etter at dagens konsesjonsperiode utløper. Flytoget må tildeles en egen trafikkavtale nå som varer minimum til 2033, slik at det sikres en bedre kapasitetsutnyttelse til en lavere kostnad for staten.»

Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse for forslaget.

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Jone Blikra, Kirsti Leirtrø og Nils Kristen Sandtrøen, fra Høyre, Liv Kari Eskeland, Trond Helleland og Erlend Larsen, fra Senterpartiet, Geir Adelsten Iversen, Geir Inge Lien og lederen Erling Sande, fra Fremskrittspartiet, Morten Stordalen og Frank Edvard Sve, fra Sosialistisk Venstreparti, Mona Fagerås, og fra Venstre, André N. Skjelstad, viser til Representantforslag 175 S (2022–2023) fra stortingsrepresentantene Frank Edvard Sve, Morten Stordalen, Bård Hoksrud, Erlend Wiborg og Himanshu Gulati om å videreføre Flytoget som selvstendig transportselskap. Komiteen viser til statsrådens svarbrev av 14. april 2023, som følger som vedlegg til denne innstillingen.

Komiteen viser til at regjeringen Støre høsten 2021 stanset konkurranseutsettingen av Trafikkpakke 4 og 5, og at det ble besluttet at togtrafikken på Østlandet skulle direktetildeles. Jernbanedirektoratet har etter mandat fra Samferdselsdepartementet gjennomført en direktetildeling. Vy og Flytoget ble valgt som preferert part for henholdsvis Østlandet 1 og Østlandet 2, og målet for direktetildelingen har blant annet vært mer fornøyde kunder, flere reisende, bedre kapasitetsutnyttelse, rutetilbud og pålitelighet, effektiv drift og lavere statlig vederlag. Komiteen viser til at Vy underveis i prosessen leverte et ruteforslag og en samlet pris for hele Østlandet, og at statsråden på bakgrunn av dette ba Jernbanedirektoratet innhente et bindende tilbud fra Vy. 3. mars 2023 ble det klart at Jernbanedirektoratet inngår avtale med Vy om å kjøre persontog på hele Østlandet. Flytogets ruteleier skal inngå i det ordinære persontogtilbudet, altså overtas av Vy, senest fra februar 2028.

Komiteen registrerer at departementet er i gang med å vurdere eierskap til persontogvirksomheten og konkret om de to statlige eide persontogselskapene Vy og Flytoget skal slås sammen.

Komiteen merker seg at Flytoget har vært en suksess. Selskapet har i en årrekke vært et av transportselskapene med høyest kundetilfredshet. Flytoget har bidratt til innovasjon og har levert på kundeopplevelse, og har i tillegg hatt en betydelig vekst i antall reisende.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, vil understreke at Flytoget leverer et godt tilbud.

Flertallet viser til statsrådens brev av 14. april 2023, der det opplyses at jernbanenettet på Østlandet har store kapasitetsutfordringer, og at kapasiteten derfor må brukes bedre.

Flertallet registrerer at stadig flere bruker tog. Det er bedre korrespondanse, flere avganger og nye tog. Dette er svært positivt, men sannsynligheten for forsinkelser øker, og det må tas grep for å sikre regularitet og forhindre forsinkelser.

Flertallet registrerer at Jernbanedirektoratet mener at en samlet tildeling av togtilbudet på Østlandet til Vy gir best måloppnåelse til en god pris for staten, men også sikrer muligheten for bedre å kunne utvikle nye og mer markedstilpassede rutemodeller.

Flertallet registrerer også at det heller ikke er anbefalt på faglig grunnlag å gå videre med Flytogets forslag om en alternativ inndeling av togtilbudet på Østlandet.

Flertallet er positive til at Samferdselsdepartementet vurderer en sammenslåing av Vy og Flytoget. Alle tiltak som kan gi et bedre og mer stabilt togtilbud til kundene, er helt nødvendig å få vurdert, inkludert en sammenslåing av våre to statlig eide togselskap.

Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre viser til at Flytoget har vært en ubetinget suksess, og at selskapet har bidratt til at mye av trafikken til Oslo lufthavn Gardermoen foregår med kollektivtrafikk. Disse medlemmer viser til nye tall fra Norsk Kundebarometer, der Flytoget er Norges mest populære transportbedrift. I Kundebarometeret kommer Flytoget på en 2. plass, mens Vy kommer helt nede på 148. plass av 159 selskap som er med i undersøkelsen. Disse medlemmer viser til at fra et kundeperspektiv er det et særdeles dårlig alternativ å skulle slå sammen Flytoget og Vy. Det er grunn til å tro at en slik sammenslåing vil gå på bekostning av togkundene, og det er slik at togtjenester drives for de reisende. Disse medlemmer mener at Arbeiderparti-Senterparti-regjeringen sin prosess for mulig sammenslåing av Flytoget med Vy først og fremst er politisk motivert og ikke er av hensyn til togkundene eller et best mulig togtilbud.

Disse medlemmer vil bevare Flytoget som selvstendig selskap fordi disse medlemmer mener det er bra for kunden og togtilbudet å ha flere selskaper som kan utfordre hverandre til å utvikle bedre produkter og reiseopplevelser. Selv om togselskapene ikke konkurrerer direkte om kundene, fordi de opererer på ulike strekninger, vil de naturligvis se til hverandre. På Østlandet ville denne effekten vært enda sterkere. De reisende rundt Oslo benytter seg ofte av lokal- og regionaltog om hverandre. Dersom Vy hadde laget et nytt vellykket produkt eller en ny rabatt, er det sannsynlig at Flytoget, eller Bytoget som de ville profilere seg som, ville laget noe tilsvarende, eller kanskje noe enda bedre.

Disse medlemmer viser videre til at Flytoget har en konsesjon for tilbringertjenesten som utløper i 2028. Flytoget har også fortrinnsrett på strekningen Oslo S–Gardermoen fram til 2030. Disse medlemmer mener at togkundefavoritten Flytoget skal ha et grunnlag for å fortsette som en selvstendig leverandør av togtjenester også i fremtiden.

Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen snarest avklare at Flytoget skal fortsette som selvstendig togselskap, og slik sikre at selskapet har mulighet til å være leverandør av togtjenester også etter at dagens konsesjonsperiode utløper.»

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet legger til grunn at Flytoget sikres forutsigbarhet gjennom en egen trafikkavtale som samtidig gir bedre kapasitetsutnyttelse samt lavere offentlige kostnader, og fremmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen tildele Flytoget en egen trafikkavtale som varer minimum til 2033, slik at det sikres en bedre kapasitetsutnyttelse til en lavere kostnad for staten.»