Representantforslag om adgang til å tilbakekalle retten til å seile under norsk flagg, av hensyn til nasjonale interesser

Forslagsstillerne viser til situasjonen rundt det norskflaggede skipet Ocean Viking i november 2022. Skipet bedriver persontransport av migranter over Middelhavet. I november 2022 resulterte dette i en konflikt med italienske myndigheter som ikke ønsket at migrantene ombord skulle ilandsettes der. Skipet transporterte da 234 migranter over Middelhavet og ble nektet anløp i Italia, Malta, Hellas og Kypros før det til slutt fikk legge til i Frankrike. Ocean Viking er ikke det eneste av NGO-skipene i Middelhavet som bedriver denne typen virksomhet under norsk flagg.

Skipet driftes av organisasjonen SOS Méditerranée. SOS Méditerranée er en ikke-statlig aktør – en NGO – hvis virksomhet i all hovedsak er å bedrive persontransport av migranter over Middelhavet. Organisasjonen beskriver seg selv som «en europeisk maritim og humanitær organisasjon for redning av liv i Middelhavet». Deres virksomhet er lokalisert til Middelhavet og det internasjonale farvannet nord for Libya. Organisasjonen har stedlig tilstedeværelse i Marseille (Frankrike), Milano (Italia), Frankfurt (Tyskland) og Genève (Sveits). Slik organisasjonen fremstår, har den ikke annen tilknytning til Norge enn at det aktuelle skipet er registrert i det norske skipsregisteret og dermed seiler under norsk flagg.

Skipets virksomhet bidrar til å øke migrasjonspresset mot Schengen-området, og da særlig overfor medlemslandene ved Middelhavet. Dette utfordrer asylsystemet i Schengen, og kan skape gnisninger mellom medlemslandene i Schengen. Det er videre egnet til å skade Norges internasjonale omdømme og diplomatiske forbindelser til landene ved Middelhavet, at et norskflagget skip bedriver denne aktiviteten. Det siste ble illustrert ved Italias reaksjon i november 2022, og uttalelsene som kom fra italienske myndigheter da visestatsministeren tok til orde for at det norskflaggede skipet burde søke havn i Norge. Det pekes også på at skipet Ocean Viking er nektet av maltesiske myndigheter å fylle drivstoff på Malta.

Løsningen på situasjonen rundt de 234 migrantene om bord på Ocean Viking i november 2022 ble at franske myndigheter lot skipet legge til i Frankrike. Regjeringen godtok deretter en fransk anmodning om å ta imot 20 av migrantene som var om bord. Medienes dekning av saken opplyste om at migrantene om bord i hovedsak var fra Eritrea, og at de hadde til hensikt å reise til familie i land som Tyskland, Sveits, Nederland og Luxembourg.

Det er i dag ikke noe anvendelig hjemmelsgrunnlag for å frata et norskflagget skip retten til å seile under norsk flagg, av hensyn til nasjonale interesser. Forslagsstillerne mener derfor det er nødvendig å få på plass et regelverk som gir norske myndigheter adgang til å reagere overfor skip som gjennom sin maritime aktivitet skader Norges internasjonale omdømme og Norges diplomatiske relasjoner til andre land, ved å frata disse retten til å seile under norsk flagg.

I dokumentet fremmes følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen fremme de nødvendige lovendringsforslag for å sikre hjemmelsgrunnlag til å tilbakekalle et skips rett til å seile under norsk flagg, av hensyn til nasjonale interesser.»

Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse for forslaget.

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Anniken Huitfeldt, Sverre Myrli og Solveig Vitanza, fra Høyre, Olve Grotle, Linda Hofstad Helleland og Lene Westgaard-Halle, fra Senterpartiet, Jenny Klinge, lederen Willfred Nordlund og Per Olav Tyldum, fra Fremskrittspartiet, Sivert Bjørnstad og Bengt Rune Strifeldt, fra Sosialistisk Venstreparti, Torgeir Knag Fylkesnes, fra Rødt, Geir Jørgensen, fra Venstre, Alfred Jens Bjørlo, og fra Miljøpartiet De Grønne, Rasmus Hansson, viser til Dokument 8:14 S (2023–2024) om adgang til å tilbakekalle retten til å seile under norsk flagg, av hensyn til nasjonale interesser. Komiteen viser til at bakgrunnen for forslaget er situasjonen i november 2022 rundt det norskflaggede skipet Ocean Viking, et skip som driver med redningsarbeid i Middelhavet. Komiteen viser videre til fiskeri- og havministerens brev av 30. oktober 2023 med statsrådens vurdering av representantforslaget. Brevet er vedlagt innstillingen. Det kom ikke inn skriftlige innspill i komiteens høringsrunde i saken.

Komiteen viser til at det i ovennevnte brev fra statsråden opplyses at ingen andre europeiske land, så langt departementet kjenner til, har et hjemmelsgrunnlag for å nekte registrering eller tilbakekalle et skips rett til å seile under en nasjons flagg av hensyn til nasjonale og utenrikspolitiske interesser. Komiteen viser videre til at det etter statsrådens vurdering ikke vil være i norsk interesse å innføre en slik generell hjemmel til å tilbakekalle retten til å seile under norsk flagg som foreslått i representantforslaget, og at Norge etter departementets syn vil være tjent med å ha regler på dette området som i størst mulig grad tilsvarer andre lands regler.

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser til ovennevnte brev fra fiskeri- og havministeren, og de vurderinger som er gjort av Utenriksdepartementet, Justis- og beredskapsdepartement og Nærings- og fiskeridepartement. Flertallet støtter vurderingene som fremkommer av svarbrevet, og viser særlig til den potensielle usikkerheten en innføring av en slik hjemmel vil kunne påføre skipsfarten. Flertallet støtter videre konklusjonen som fremkommer i brevet om at Norge i dag er tjent med å ha et regelverk som i størst mulig grad ligner på andre lands regler i denne sammenhengen.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til situasjonen rundt det norskflaggede skipet Ocean Viking i november 2022. Skipet bedriver persontransport av migranter over Middelhavet, og driftes av den ikke-statlige aktøren SOS Méditerranée. I november 2022 resulterte dette i en konflikt med italienske myndigheter som ikke ønsket at migrantene ombord skulle ilandsettes i Italia. Skipet transporterte da 234 migranter over Middelhavet og ble nektet anløp i Italia, Malta, Hellas og Kypros før det til slutt fikk legge til i Frankrike. Disse medlemmer påpeker at Ocean Viking ikke er det eneste av de såkalte NGO-skipene i Middelhavet som bedriver denne type virksomhet under norsk flagg.

Disse medlemmer oppfatter slik organisasjonen fremstår, at den ikke har annen tilknytning til Norge enn at det aktuelle skipet er registrert i det norske skipsregisteret og dermed seiler under norsk flagg. Disse medlemmer påpeker at det i dag ikke er noe anvendelig hjemmelsgrunnlag for å frata et norskflagget skip retten til å seile under norsk flagg, av hensyn til nasjonale interesser. Disse medlemmer mener derfor det er nødvendig å få på plass et regelverk som gir norske myndigheter adgang til å reagere overfor skip som gjennom sin maritime aktivitet, skader Norges internasjonale omdømme og Norges diplomatiske relasjoner til andre land, ved å frata disse fartøyene retten til å seile under norsk flagg.

Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen fremme de nødvendige lovendringsforslag for å sikre hjemmelsgrunnlag til å tilbakekalle et skips rett til å seile under norsk flagg, av hensyn til nasjonale interesser.»