Representantforslag om å ikke gi kollektiv beskyttelse til stridsdyktige menn fra Ukraina

Siden Russlands invasjon av Ukraina har vi sett flere tilfeller der stridsdyktige ukrainske menn har rømt til andre land, for eksempel Norge, for å slippe militærtjeneste. I november 2023 kunne man lese om at nesten 20 000 menn hadde flyktet fra Ukraina siden krigsutbruddet i februar 2022 for å unngå å bli innkalt til militærtjeneste. Dette viste en gjennomgang utført av BBC. Ytterligere 21 113 ukrainske menn hadde forsøkt å flykte fra landet, men blitt stanset av ukrainske myndigheter.

I november 2023 kunne Nettavisen vise til at UDI meldte om at siden krigen brøt ut og til og med 31. oktober 2023 hadde 12 549 ukrainske menn mellom 18 og 60 år fått kollektiv beskyttelse i Norge. UDI kunne den gang bekrefte at ukrainske mannlige asylsøkere hadde oppgitt «unndragelse av militærtjeneste» eller «frykt for å bli innkalt til militærtjeneste» som årsak til at de ønsket asyl i Norge. UDI opplyste den gangen at hvis de får opplysninger om at noen har unndratt seg militærtjeneste i Ukraina, kan vedkommende fremdeles kvalifisere for beskyttelse i Norge.

Fremskrittspartiet har tidligere utfordret regjeringen på dette. Den gang svarte statsministeren:

«Norge har løpende kontakt med ukrainske myndigheter om hvordan vi best kan støtte dem i deres forsvarskamp mot den pågående russiske angrepskrigen. Bestemmelser rundt mobilisering og vilkår for utreiseforbud er et nasjonalt anliggende, og er ikke tema i Norges dialog med ukrainske myndigheter.

Den norske ordningen med midlertidig kollektiv beskyttelse for fordrevne fra Ukraina har ikke unntak for menn i stridsdyktig alder. Det var ved etableringen av ordningen ønskelig at personkretsen i størst mulig grad skulle samsvare med EUs ordning. EU har så langt ikke gjort unntak for menn i den aktuelle aldersgruppen, og jeg er heller ikke kjent med planer om en slik endring i EU.

Vi har ikke registrert negative holdninger fra ukrainske myndigheter til at ukrainske borgere får midlertidig beskyttelse i Norge eller i andre land. Regjeringen foretar kontinuerlig en vurdering av om ordningen med midlertidig kollektiv beskyttelse for fordrevne fra Ukraina skal videreføres og om det er behov for endringer i innretningen på ordningen. I den sammenheng er det naturlig også å se nærmere på gruppen som representanten er opptatt av. Jeg kan imidlertid ikke i dag si noe mer om hvordan vi fremover vil vurdere dette.»

Nylig kunne NRK vise til at det i september kom over 700 ukrainske menn i alderen 18 til 22 år til Norge. Økningen har en sammenheng med at ukrainske styresmakter i august opphevet utreiseforbudet for unge menn. Tall fra 18. november 2024 viser at Norge hadde gitt 18 000 ukrainske menn i stridsdyktig alder midlertidig beskyttelse siden krigen brøt ut. Mange norske kommuner opplever i dag et sterkt press på de kommunale tjenestene som følge av å ha mottatt en stor andel flyktninger over tid. En økning av stridsdyktige ukrainske menn vil føre til ytterligere belastning på de kommunale tjenestene. Ukrainas president Volodymyr Zelenskyj har tidligere signalisert at Ukraina trenger flere hundre tusen nye soldater. I tillegg har tidligere forsvarsminister i Ukraina Rustem Umerov tidligere oppfordret alle innbyggere i Ukraina til å slutte seg til de væpnede styrkene, uansett hvor de er. Det vil derfor være feil at norske myndigheter gir stridsdyktige ukrainske menn opphold når landet trenger soldater for å forsvaret landet mot Russlands invasjon. Forslagsstillerne mener man må se på reglene for kollektiv beskyttelse på nytt og endre reglene slik at stridsdyktige ukrainske menn ikke skal kunne få kollektiv beskyttelse. Fremskrittspartiet er opptatt av så lenge Russlands invasjon av Ukraina fortsetter, skal Norge fortsatt ta imot flyktninger, men dette burde gjelde kvinner, barn, eldre samt menn som har fått unntak fra verneplikten.

I dokumentet fremmes følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen endre reglene for kollektiv beskyttelse slik at stridsdyktige ukrainske menn ikke skal kunne søke om kollektiv beskyttelse.»

Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse for forslaget.

Justis- og beredskapsminister Astri Aas-Hansen har uttalt seg til forslaget i brev av 15. desember 2025. Brevet følger som vedlegg til innstillingen. Komiteen har invitert til og har mottatt to skriftlige høringsinnspill i saken.

De skriftlige innspillene er sammen med sakens dokumenter tilgjengelige på stortinget.no.

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Konstanse Marie Alvær, Isak Veierud Busch, Sigurd Kvammen Rafaelsen og Solveig Vestenfor, fra Fremskrittspartiet, Bjørn Larsen, Rune Midtun, Helge André Njåstad og Erlend Wiborg, fra Høyre, Mudassar Kapur og Tage Pettersen, fra Sosialistisk Venstreparti, Anne Lise Gjerstad Fredlund, fra Senterpartiet, Bengt Fasteraune, fra Rødt, lederen Hanne Beate Stenvaag, og fra Miljøpartiet De Grønne, Marius Langballe Dalin, viser til representantforslag Dokument 8:49 S (2025–2026) om å ikke gi kollektiv beskyttelse til stridsdyktige menn fra Ukraina.

Komiteen har mottatt statsrådens vurdering av forslaget og viser til vedlagt brev fra statsråden til komiteen datert 15. desember 2025.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Høyre og Senterpartiet viser til at regjeringen har sendt på høring et forslag om at ukrainske menn mellom 18 og 60 år, med enkelte unntak, ikke lenger skal få midlertidig kollektiv beskyttelse i Norge. Det innebærer at disse ikke lenger vil få midlertidig oppholdstillatelse basert på en gruppevurdering. De kan i stedet søke asyl etter ordinære regler.

Disse medlemmer mener det er viktig at regjeringen gjør nødvendige tilpasninger i ordningen med midlertidig kollektiv beskyttelse når situasjonen tilsier det.

Disse medlemmer mener det er viktig at regjeringen også i det videre arbeidet fører en tett dialog med ukrainske og øvrige europeiske myndigheter i spørsmål knyttet til beskyttelse for ulike grupper av ukrainere.

Disse medlemmer viser til at regjeringen har varslet at innstrammingen vil gjelde nye søkere, og at den ikke påvirker de som allerede har midlertidig kollektiv beskyttelse i Norge.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og Høyre mener det ikke er grunnlag for å støtte representantforslaget, og viser til at regjeringen har sendt på høring et forslag om at ukrainske menn mellom 18 og 60 år, med enkelte unntak, ikke lenger skal få midlertidig kollektiv beskyttelse i Norge.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti og Rødt viser til at andre europeiske land som har tatt imot mange ukrainske flyktninger, som Polen, Tsjekkia og Tyskland, ikke har innført en slik begrensning som regjeringen har signalisert. Det betyr at Norge med en slik innstramning leder an i europeisk sammenheng på å innføre større begrensninger av den kollektive beskyttelsen.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet understreker at representantforslagets intensjon er å styrke Ukraina i sin forsvarskrig mot det brutale angrepet fra Russland i tillegg til å sørge for at Norge fortsatt skal ha kapasitet til å hjelpe de med størst behov for beskyttelse fra krigen i Ukraina. Siden Russlands fullskala invasjon av Ukraina i februar 2022 har Norge tatt imot et betydelig antall ukrainske flyktninger, noe som har vært en viktig humanitær innsats. Imidlertid har det vist seg at en vesentlig andel av disse er stridsdyktige menn i alderen 18–60 år som aktivt unndrar seg verneplikt i hjemlandet. Norge har gitt midlertidig kollektiv beskyttelse til flere titusener av ukrainske menn i stridsdyktig alder, noe som representerer en urimelig belastning på norske kommuner, velferdstjenester og integreringsressurser. Disse medlemmer mener det er uholdbart at Norge indirekte undergraver Ukrainas forsvarsinnsats ved å tilby opphold til personer som ukrainske myndigheter desperat trenger på fronten. Disse medlemmer viser til at Ukraina også har behov for unge, friske menn i andre posisjoner enn bare i militæret for å styrke totalforsvaret. Dette kan være i alt fra helsevesen, logistikk og produksjon til andre viktige oppgaver for å styrke forsvaret, men også sivilsamfunnet.

Disse medlemmer peker på at Ukrainas egen ledelse gjentatte ganger har understreket behovet for mobilisering. President Volodymyr Zelenskyj har offentlig uttalt at landet trenger flere hundre tusen nye soldater for å motstå den russiske aggresjonen. Tidligere forsvarsminister Rustem Umerov har oppfordret alle ukrainske borgere til å bidra til forsvaret. Ved å ekskludere stridsdyktige menn fra kollektiv beskyttelse vil Norge sende et klart signal om solidaritet med Ukraina – ikke bare gjennom økonomisk og militær støtte, men også ved å bidra til at landets forsvarsevne styrkes. Disse medlemmer viser til at lignende diskusjoner pågår i andre europeiske land, som Polen og Tyskland, der man vurderer returavtaler eller begrensninger for å støtte Ukrainas rekruttering. Norge bør ikke ligge etter i denne sammenhengen, men snarere lede an i en pragmatisk tilnærming som balanserer humanitære hensyn med realpolitikk.

Disse medlemmer understreker at endringen ikke vil ramme sårbare grupper. Forslaget innebærer ingen endring for kvinner, barn, eldre eller menn med medisinske eller andre unntak som hindrer militærtjeneste. Norge skal fortsatt være en trygg havn for ekte ukrainske flyktninger som flykter fra krigens grusomheter. Imidlertid må asylsystemet være bærekraftig og rettferdig. Den nåværende ordningen, uten tilpasninger, har ført til at Norge tar imot en uforholdsmessig stor andel av stridsdyktige menn sammenlignet med andre land. Dette medfører økte kostnader for bolig, helsevesen og utdanning, noe som belaster norske skattebetalere unødvendig. Disse medlemmer viser til tall fra UDI og NRK-rapportering som indikerer at over 700 menn i alderen 18–22 år ankom Norge bare i september 2025 etter opphevelsen av utreiseforbudet i Ukraina. En regelendring vil frigjøre ressurser til å hjelpe de som virkelig trenger det, samtidig som det styrker tilliten til asylsystemet blant norske borgere.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Senterpartiet fremmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen endre reglene for kollektiv beskyttelse slik at stridsdyktige ukrainske menn ikke skal kunne søke om kollektiv beskyttelse.»

Komiteens medlem fra Senterpartiet viser til Senterpartiets alternative budsjett for 2026. Dette medlem mener at det er viktig at Norge stiller opp for Ukrainas frihetskamp av både moralske og sikkerhetsmessige hensyn.

Det er også viktig å huske på at Norge har tatt imot nesten 100 000 ukrainere. Norske kommuner og lokalsamfunn har deltatt i et krevende krafttak for å få dette til, og tusenvis av mennesker har bidratt og bidrar for å sikre at de som kommer, tas imot på en best mulig måte i by og bygd over hele Norge.

Dette medlem vil understreke at selv om Senterpartiet støtter forslaget om at stridsdyktige ukrainske menn ikke skal kunne søke om kollektiv beskyttelse, mener Senterpartiet at de fortsatt skal kunne søke asyl på vanlige vilkår.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti, Rødt og Miljøpartiet De Grønne støtter ikke forslaget.

Disse medlemmer viser til forslaget, der forslagsstillerne korrekt viser til at økningen av ukrainske menn i alderen 18–22 år har sammenheng med at ukrainske myndigheter i august 2025 opphevet utreiseforbudet for unge menn i stridsdyktig alder. Disse medlemmer mener at det er opp til ukrainske myndigheter å avgjøre hvem som får eller ikke får reise ut av landet, og at dette ikke er noe Norge skal blande seg i.

Disse medlemmer viser til at bestemmelsen om kollektiv beskyttelse i utlendingsloven § 34 gjelder i tilfeller der det foreligger en massefluktsituasjon, og at Kongen i statsråd kan beslutte at det skal gis kollektiv beskyttelse til en gruppe etter denne bestemmelsen. Disse medlemmer vil understreke at kollektiv beskyttelse gis til medlemmer av en bestemt gruppe, ikke til enkelte undergrupper innenfor denne. Disse medlemmer mener det vil være svært uheldig å gjøre ytterligere avgrensninger i § 34 i utlendingsloven.