Endringer i utlendingsloven (gjennomføring av Eurodac-forordningen, forordning om asyl- og migrasjonshåndtering og kriseforordningen i norsk rett)

Les dokumentet Prop. 37 LS (2025–2026) Endringer i utlendingsloven (gjennomføring av Eurodac-forordningen, forordning om asyl- og migrasjonshåndtering og kriseforordningen i norsk rett) og samtykke til godtakelse av deler av forordning (EU) 2024/1358 (Eurodac-forordningen), forordning (EU) 2024/1351 (forordning om asyl- og migrasjonshåndtering) og forordning (EU) 2024/1359 (kriseforordningen) (videreutvikling av Dublin-regelverket) Til innholdsfortegnelse Justis- og beredskapsdepartementet Lenkeverktøy er aktivert, trykk på lenkeikon ved siden av overskrift/avsnitt for å kopiere lenke. Slå av lenkeverktøy 1 Hovedinnhold i proposisjonen Justis- og beredskapsdepartementet legger med dette frem forslag til endringer i lov 15. mai 2008 nr. 35 om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsloven), for å gjennomføre i norsk rett deler av europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2024/1358 av 14. mai 2024 om opprettelse av «Eurodac» for sammenligning av biometriske opplysninger for effektiv anvendelse av europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2024/1351 og (EU) 2024/1350 og rådsdirektiv 2001/55/EF og for å identifisere en tredjelandsborger eller statsløs med ulovlig opphold, og om anmodninger om sammenligning med Eurodac-opplysninger fra medlemsstatenes rettshåndhevende myndigheter og Europol for rettshåndhevelsesformål, om endring av europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2018/1240 og (EU) 2019/818 og om oppheving av europarlaments- og rådsforordning (EU) nr. 603/2013 (Eurodac-forordningen 2024), deler av europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2024/1351 av 14. mai 2024 om asyl- og migrasjonshåndtering, endring av forordning (EU) 2021/1147 og (EU) 2021/1060 og opphevelse av forordning (EU) nr. 604/2013 (forordningen om asyl- og migrasjonshåndtering, AMMR) og deler av europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2024/1359 av 14. mai 2024 om håndtering av krisesituasjoner og force majeure på migrasjons- og asylområdet og om endring av forordning (EU) 2021/1147 (kriseforordningen). Forordningene er en del av EUs reform på asyl- og migrasjonsområdet, omtalt som EUs pakt for migrasjon og asyl (heretter «Pakten»). De aktuelle rettsaktene vil blant annet regulere fingeravtrykksystemet Eurodac og kriteriene og mekanismene for å avgjøre hvilken stat som er ansvarlig for behandlingen av en søknad om internasjonal beskyttelse (Dublin-regelverket). Samtidig som forordningene kommer til anvendelse, oppheves og erstattes europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2013/604 av 26. juni 2013 om etablering av kriterier og mekanismer for å avgjøre hvilken stat som er ansvarlig for behandlingen av en søknad om internasjonal beskyttelse (Dublin III-forordningen 2013) og europaparlaments- og rådsforordning (EU) nr. 603/2013 av 26. juni 2013 om opprettelse av Eurodac for sammenligning av fingeravtrykk med henblikk på effektiv anvendelse av forordning (EU) nr. 604/2013 om fastsettelse av kriterier og ordninger for å avgjøre hvilken medlemsstat som er ansvarlig for behandlingen av en søknad om internasjonal beskyttelse inngitt i en medlemsstat av en tredjelandsborger eller en statsløs, og om medlemsstatenes rettshåndhevende myndigheters og Europols adgang til å anmode om sammenligning med Eurodac-opplysninger med henblikk på rettshåndhevelse, og om endring av forordning (EU) nr. 1077/2011 om opprettelse av et europeisk byrå for operativ ledelse av store informasjonssystemer på området frihet, sikkerhet og rettferdighet (Eurodac-forordningen 2013). Departementet foreslår å gjennomføre de delene av forordningene som er en videreutvikling av Dublin-avtalen og som er bindende for Norge, gjennom inkorporasjon i utlendingsloven § 101 og § 32 fjerde ledd, for henholdsvis Eurodac-forordningen 2024, og forordningen om asyl- og migrasjonshåndtering (AMMR) og kriseforordningen. Den 25. november 2025 ble det gjort rettelser av teknisk art i samtlige rettsakter («corrigenda»), i tillegg til korrigering av åpenbare feil, se henholdsvis (EU) 2025/90925, (EU) 2025/90929 og (EU) 2025/90921. Departementet gjør særlig oppmerksom på rettelsene i AMMR og kriseforordningen knyttet til datoen for når disse rettsaktene skal komme til anvendelse. Det har vært meningen at rettsaktene skal komme til anvendelse to år etter ikrafttredelsen 12. juni 2024 og samtidig med andre rettsakter innenfor Pakten, for eksempel Eurodac-forordningen 2024. Datoen for når rettsaktene skal komme til anvendelse er derfor blitt rettet fra 1. juli 2026 til 12. juni 2026 i AMMR og kriseforordningen. I forbindelse med inkorporeringen av forordningene, foreslås det at begge lovbestemmelser åpner for å gi nærmere regulering i forskrift. Når det gjelder inkorporering av Eurodac-forordningen 2024, foreslås det at utlendingsloven § 101 skal åpne for å gi bestemmelser i forskrift om behandling av opplysninger i Eurodac, og knyttet til klageadgang. Hva gjelder inkorporering av AMMR og kriseforordningen, foreslås det at utlendingsloven § 32 fjerde ledd skal åpne for å gi bestemmelser i forskrift om definisjoner og gjennomføringen av AMMR og kriseforordningen. Departementet foreslår også endringer i enkelte andre bestemmelser i utlendingsloven som følge av inkorporeringen av AMMR, blant annet knyttet til internering av utlendinger. Det foreslås også enkelte justeringer i form av språklige presiseringer og tilføyelser av henvisninger til Eurodac-forordningen 2024 og AMMR i bestemmelser i utlendingsloven. I punkt 2 gjør departementet rede for Dublin-samarbeidet og Pakten generelt. De aktuelle rettsaktene som behandles i proposisjonen her blir nærmere presentert i punkt 3. Departementets vurdering og tilrådning om godtakelse av forordningene presenteres i punkt 4. I punkt 5 gjøres det kort rede for den offentlige høringsprosessen av henholdsvis Eurodac-forordningen 2024 og AMMR og kriseforordningen. Temaer som gjør seg særlig gjeldende for Eurodac-forordningen 2024 behandles i proposisjonens punkt 6, mens temaer knyttet til AMMR og kriseforordningen behandles i punkt 7. Departementet har også identifisert enkelte tverrgående temaer som gjør seg gjeldende for samtlige tre rettsakter, og som behandles i egne punkter. Punkt 8 tar for seg spørsmål knyttet til personvern og retten til privatliv, punkt 9 omhandler barns rettigheter, mens punkt 10 belyser håndtering av saker som kan berøre indre sikkerhet. Avslutningsvis redegjøres det for økonomiske og administrative konsekvenser av gjennomføringen, se punkt 11. Ettersom gjennomføring av de tre forordningene krever lovendringer og vil ha betydelige økonomiske konsekvenser, og fordi de anses å være saker av særlig viktighet, er Stortingets samtykke til godtakelse av det relevante innholdet i rettsaktene nødvendig etter Grunnloven § 26 annet ledd. Departementet vil vurdere aktuelle forskriftsendringer og endringer i instruks og rundskriv i et eget løp, men vil likevel av hensiktsmessighetsgrunner kommentere enkelte innspill fra høringsinstansene som knytter seg til utlendingsforskriften, i proposisjonen her. Forordningene i uoffisiell norsk oversettelse følger som trykt vedlegg til proposisjonen. Rettelsene av 25. november 2025 er gjenspeilet i oversettelsene av AMMR og kriseforordningen. Last ned dokument Dokumentet i PDF format (3,1 MB) Dokumentet i Word format (413,1 kB) Søk i dokumentet: Tøm søkefeltet 1 Hovedinnhold i proposisjonen 2 Bakgrunn 2.1 Dublin-samarbeidet 2.2 EUs pakt for migrasjon og asyl (Pakten) og betydningen for Norge 3 Om rettsaktene 3.1 Forordning (EU) 2024/1358 (Eurodac-forordningen 2024) 3.1.1 Kort om Eurodac-systemet slik det er i dag, Eurodac-forordningen 2013 3.1.2 Endringer som følger av Eurodac-forordningen 2024 3.2 Forordning (EU) 2024/1351 (AMMR) 3.2.1 Kort om Dublin III-forordningen 3.2.2 Endringer som følger av AMMR 3.3 Forordning (EU) 2024/1359 (kriseforordningen) 4 Vurdering og tilrådning om godtakelse av deler av forordningene 5 Høringer 5.1 Eurodac-forordningen 2024 5.2 AMMR og kriseforordningen 6 Gjennomføring av forordning (EU) 2024/1358 (Eurodac-forordningen 2024) i norsk rett 6.1 Valg av gjennomføringmetode 6.1.1 Gjeldende rett 6.1.2 Forslaget i høringsnotatet 6.1.3 Høringsinstansenes syn 6.1.4 Departementets vurdering 6.2 Nærmere om hvilke deler av Eurodac-forordningen som gjelder for Norge 6.2.1 Gjeldende rett 6.2.2 Forslaget i høringsnotatet 6.2.3 Høringsinstansenes syn 6.2.4 Departementets vurdering 6.2.4.1 Hvilke deler av Eurodac-forordningen som gjelder for Norge 6.2.4.2 Nærmere om artikkel 8 til 11 om samhandling med ETIAS og VIS 6.2.4.3 Henvisninger til regelverk som ikke gjelder for Norge 6.3 Utvidelse av formålet med Eurodac-forordningen (artikkel 1) 6.3.1 Gjeldende rett 6.3.2 Forslaget i høringsnotatet 6.3.3 Høringsinstansenes syn 6.3.4 Departementets vurdering 6.4 Nye kategorier og opplysninger som skal registreres (artikkel 13 og kapittel II til VIII) 6.4.1 Gjeldende rett 6.4.2 Forslaget i høringsnotatet 6.4.3 Høringsinstansenes syn 6.4.4 Departementets vurdering 6.5 Gjenbosetting (kapittel III) 6.5.1 Gjeldende rett 6.5.2 Forslaget i høringsnotatet 6.5.3 Høringsinstansenes syn 6.5.4 Departementets vurdering 6.5.4.1 Generelt 6.5.4.2 Tidspunkt for registrering 6.5.4.3 Korrigering og sletting av personopplysninger i tilfeller der overføringsflyktningen hopper av etter innvilget innreisetillatelse 6.5.4.4 Om adgangen til å gjenbruke biometriske opplysninger 6.6 Kobling av datasett (artikkel 3 nr. 6) og statistikk (artikkel 12 nr. 3) 6.6.1 Gjeldende rett 6.6.2 Forslaget i høringsnotatet 6.6.3 Høringsinstansenes syn 6.6.4 Departementets vurdering 6.7 Informasjonsdeling med tredjeland med henblikk på retur (artikkel 50) 6.7.1 Gjeldende rett 6.7.2 Forslaget i høringsnotatet 6.7.3 Høringsinstansenes syn 6.7.4 Departementets vurdering 6.8 Rettshåndhevende myndigheters tilgang til Eurodac (kapittel XI) 6.8.1 Gjeldende rett 6.8.2 Forslaget i høringsnotatet 6.8.3 Høringsinstansenes syn 6.8.4 Departementets vurdering 6.9 Relokalisering (kapittel VII) 6.9.1 Gjeldende rett 6.9.2 Forslaget i høringsnotatet 6.9.3 Høringsinstansenes syn 6.9.4 Departementets vurdering 6.10 Personer som er gitt midlertidig beskyttelse (kapittel VIII) 6.10.1 Gjeldende rett 6.10.2 Forslaget i høringsnotatet 6.10.3 Høringsinstansenes syn 6.10.4 Departementets vurdering 6.11 Merking av data (artikkel 31 nr. 4) 6.11.1 Gjeldende rett 6.11.2 Forslaget i høringsnotatet 6.11.3 Høringsinstansenes syn 6.11.4 Departementets vurdering 6.12 Bortfall av adgang til søk etter artikkel 17 i Eurodac-forordningen 2013 6.12.1 Gjeldende rett 6.12.2 Forslaget i høringsnotatet 6.12.3 Høringsinstansenes syn 6.12.4 Departementets vurdering 6.13 Melding om utpekte myndigheter og kontrollmyndigheter (artikkel 61) 6.13.1 Gjeldende rett 6.13.2 Forslaget i høringsnotatet 6.13.3 Høringsinstansenes syn 6.13.4 Departementets vurdering 6.14 Klargjøring av forholdet mellom utlendingsloven § 100 og § 101 6.14.1 Gjeldende rett 6.14.2 Forslaget i høringsnotatet 6.14.3 Høringsinstansenes syn 6.14.4 Departementets vurdering 6.15 Øvrige endringer i utlendingsloven 6.15.1 Gjeldende rett 6.15.2 Forslaget i høringsnotatet 6.15.3 Høringsinstansenes syn 6.15.4 Departementets vurdering 7 Gjennomføring av forordningene (EU) 2024/1351 (AMMR) og (EU) 2024/1359 (kriseforordningen) i norsk rett 7.1 Valg av gjennomføringsmetode 7.1.1 Gjeldende rett 7.1.2 Forslaget i høringsnotatet 7.1.3 Høringsinstansenes syn 7.1.4 Departementets vurdering 7.2 Personkrets 7.2.1 Gjeldende rett 7.2.2 Forslaget i høringsnotatet 7.2.3 Høringsinstansenes syn 7.2.4 Departementets vurdering 7.3 Ansvarskriterier og fastsettelse av ansvar 7.3.1 Gjeldende rett 7.3.2 Forslaget i høringsnotatet 7.3.2.1 Generelt 7.3.2.2 Ansvarskriterier 7.3.2.3 Ansvarsfastsettelse – overtakelse og tilbaketakelse 7.3.2.4 Opphør av ansvar 7.3.3 Høringsinstansenes syn 7.3.4 Departementets vurdering 7.4 Utlendingens plikter 7.4.1 Gjeldende rett 7.4.2 Forslaget i høringsnotatet 7.4.3 Høringsinstansenes syn 7.4.4 Departementets vurdering 7.5 Mottak 7.5.1 Gjeldende rett 7.5.2 Forslaget i høringsnotatet 7.5.3 Høringsinstansenes syn 7.5.4 Departementets vurdering 7.6 Rett til personlig intervju 7.6.1 Gjeldende rett 7.6.2 Forslaget i høringsnotatet 7.6.3 Høringsinstansenes syn 7.6.4 Departementets vurdering 7.7 Rett til veiledning og bistand 7.7.1 Gjeldende rett 7.7.2 Forslaget i høringsnotatet 7.7.3 Høringsinstansenes syn 7.7.4 Departementets vurdering 7.8 Klageadgang og utsatt iverksetting 7.8.1 Gjeldende rett 7.8.2 Forslaget i høringsnotatet 7.8.3 Høringsinstansenes syn 7.8.4 Departementets vurdering 7.8.4.1 Klageinstansens kompetanse 7.8.4.2 Kravet til begrunnelse ved beslutning om utsatt iverksetting 7.8.4.3 Fristen for å begjære utsatt iverksetting 7.9 Overføring 7.9.1 Gjeldende rett 7.9.2 Forslaget i høringsnotatet 7.9.3 Høringsinstansenes syn 7.9.4 Departementets vurdering 7.10 Pågripelse og internering 7.10.1 Gjeldende rett 7.10.2 Forslaget i høringsnotatet 7.10.3 Høringsinstansenes syn 7.10.4 Departementets vurdering 7.10.4.1 Generelt 7.10.4.2 Nærmere om unndragelsesfare 7.10.4.3 Internering av hensyn til nasjonal sikkerhet 7.10.4.4 Internering av hensyn til offentlig orden 7.10.4.5 Internering av mindreårige 7.11 Situasjoner med ekstraordinære ankomster 7.11.1 Gjeldende rett 7.11.2 Forslaget i høringsnotatet 7.11.3 Høringsinstansenes syn 7.11.4 Departementets vurdering 7.12 Formålet med visuminformasjonssystemet (VIS) 7.12.1 Gjeldende rett 7.12.2 Forslaget i høringsnotatet 7.12.3 Høringsinstansenes syn 7.12.4 Departementets vurdering 8 Personvern og retten til privatliv 8.1 Gjeldende rett 8.2 Menneskerettslige rammer 8.3 Personvernrettslige rammer 8.3.1 Generelt om GDPR 8.3.2 Europarådets personvernkonvensjon 8.3.3 Forholdet mellom GDPR og LED, og Eurodac-forordningen 2024, AMMR og kriseforordningen 8.4 Plassering av behandlingsansvar for oppgaver etter Eurodac-forordningen 2024 8.4.1 Gjeldende rett – behandlingsansvaret etter gjeldende Eurodac-forordning 2013 8.4.2 Forslaget i høringsnotatet 8.4.3 Høringsinstansenes syn 8.4.4 Departementets vurdering 8.4.4.1 Formålsorientert organisering av behandlingsansvaret 8.4.4.2 Om adgangen til å oppstille en formålsorientert organisering av behandlingsansvaret 8.4.4.3 Sammenhengen mellom nasjonale ansvarsforhold og Eurodac-forordningen 2024 8.4.4.4 Ivaretakelse av den registrertes rettigheter etter GDPR 8.4.4.5 Behandlingsansvar for den nasjonale Eurodac-løsningen 8.4.4.6 Behandling av personopplysninger for rettshåndhevelsesformål 8.5 Plassering av behandlingsansvar for oppgaver etter AMMR og kriseforordningen 8.5.1 Om behandlingsansvaret etter gjeldende Dublin III-forordning 8.5.2 Forslaget i høringsnotatet 8.5.3 Høringsinstansenes syn 8.5.4 Departementets vurdering 8.6 Lagring og sletting av personopplysninger etter Eurodac-forordningen 2024 8.6.1 Gjeldende rett 8.6.2 Forslaget i høringsnotatet 8.6.3 Høringsinstansenes syn 8.6.4 Departementets vurdering 8.7 Regulering av tilgang, ansvar og sikkerhetstiltak (personopplysningssikkerhet) i Eurodac-forordningen 2024 8.7.1 Gjeldende rett 8.7.2 Forslaget i høringsnotatet 8.7.3 Høringsinstansenes syn 8.7.4 Departementets vurdering 8.8 Hjemmel for forskriftsregler om behandling av personopplysninger i Eurodac 8.8.1 Gjeldende rett 8.8.2 Forslaget i høringsnotatet 8.8.3 Høringsinstansenes syn 8.8.4 Departementets vurdering 8.9 Gjenbruk av innsamlede personopplysninger i utlendingssporet 8.9.1 Gjeldende rett 8.9.2 Forslaget i høringsnotatet 8.9.3 Høringsinstansenes syn 8.9.4 Departementets vurdering 8.10 Deling av helseopplysninger i forbindelse med overføring etter AMMR 8.10.1 Gjeldende rett 8.10.2 Forslaget i høringsnotatet 8.10.3 Høringsinstansenes syn 8.10.4 Departementets vurdering 9 Særlig om barns rettigheter etter Eurodac-forordningen 2024, AMMR og kriseforordningen 9.1 Gjeldende rett 9.1.1 Grunnloven og menneskerettslige rammer 9.1.2 Eurodac-forordningen 2013 9.1.3 Dublin III-forordningen 9.2 Eurodac-forordningen 2024 9.2.1 Forslaget i høringsnotatet 9.2.2 Høringsinstansenes syn 9.2.3 Departementets vurdering 9.3 AMMR og kriseforordningen 9.3.1 Forslaget i høringsnotatet 9.3.2 Høringsinstansenes syn 9.3.3 Departementets vurdering 10 Saker som kan berøre indre sikkerhet – AMMR og Eurodac-forordningen 10.1 Gjeldende rett 10.2 Forslaget i høringsnotatene 10.3 Høringsinstansenes syn 10.4 Departementets vurdering 10.4.1 Markering av «sikkerhetsflagg» i Eurodac 10.4.2 Nærmere om begrepet indre eller nasjonal sikkerhet 10.4.3 Behandling av saker som kan berøre grunnleggende nasjonale interesser 10.4.4 Deling av informasjon med andre stater som deltar i Dublin-samarbeidet 10.4.5 Internering av hensyn til nasjonal sikkerhet og offentlig orden 10.4.6 Personvern 10.4.6.1 Om adgangen til å begrense den registrertes rettigheter etter GDPR i saker etter Eurodac-forordningen 2024 10.4.6.2 Valg av personvernregelverk i saker etter AMMR 11 Økonomiske og administrative konsekvenser 12 Merknader til bestemmelsene 12.1 Utlendingsloven 12.2 Endringslov 21. juni 2024 nr. 47 Tilråding A Forslag til lov om endringer i utlendingsloven (gjennomføring av Eurodac-forordningen, forordning om asyl- og migrasjonshåndtering og kriseforordningen i norsk rett) B Forslag til vedtak om samtykke til godtakelse av deler av forordning (EU) 2024/1358 (Eurodac-forordningen), forordning (EU) 2024/1351 (forordning om asyl- og migrasjonshåndtering) og forordning (EU) 2024/1359 (kriseforordningen) (videreutvikling av Dublin-regelverket) Vedlegg og registre 1 Europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2024/1358 av 14. mai 2024 om opprettelse av «Eurodac» for sammenligning av biometriske opplysninger for effektiv anvendelse av europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2024/1351 og (EU) 2024/1350 og rådsdirektiv 2001/55/EF og for å identifisere en tredjelandsborger eller statsløs med ulovlig opphold, og om anmodninger om sammenligning med Eurodac-opplysninger fra medlemsstatenes rettshåndhevende myndigheter og Europol for rettshåndhevelsesformål, om endring av europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2018/1240 og (EU) 2019/818 og om oppheving av europaparlaments- og rådsforordning (EU) nr. 603/2013 (Eurodac-forordningen 2024) 2 Europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2024/1351 av 14. mai 2024 om asyl- og migrasjonshåndtering, om endring av forordning (EU) 2021/1147 og (EU) 2021/1060 og om oppheving av forordning (EU) nr. 604/2013 (AMMR) 3 Europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2024/1359 av 14. mai 2024 om håndtering av krisesituasjoner og force majeure på migrasjons- og asylområdet og om endring av forordning (EU) 2021/1147 (kriseforordningen) Lenkeverktøy Du kan kopiere lenke til et spesifikt kapittel/avsnitt Aktivér lenkeverktøy