Endring av Prop. 1 S (2021-2022) Statsbudsjettet 2022 (kapitler fordelt til justiskomiteen)

Innledning

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Kamzy Gunaratnam, Odd Harald Hovland og Maria Aasen-Svensrud, fra Høyre, Ingunn Foss og Sveinung Stensland, fra Senterpartiet, Ivar B. Prestbakmo og Else Marie Rødby, fra Fremskrittspartiet, lederen Per-Willy Amundsen og Tor André Johnsen, fra Sosialistisk Venstreparti, Andreas Sjalg Unneland, og fra Venstre, Ingvild Wetrhus Thorsvik, fremmer i denne innstillingen forslag til bevilgninger på statsbudsjettet for 2022 under de kapitler som er fordelt til komiteen under rammeområde 5 ved Stortingets vedtak 20. oktober 2021, jf. Innst. 18 S (2021–2022) og Stortingets vedtak 9. november 2021.

Komiteen viser til at komitéinnstillingen omfatter alle administrasjonsgrener under Justis- og beredskapsdepartementet med unntak av kap. 480 Svalbardbudsjettet, samt kap. 490/3490 Utlendingsdirektoratet og kap. 491 Utlendingsnemnda. Kap. 480 inngår i rammeområde 4 (Utenriks), mens kap. 490/3490 og 491 er en del av rammeområde 6 (Innvandring, regional utvikling og bolig).

Komiteen viser videre til at regjeringen Solberg gikk av 14. oktober 2021, og at regjeringen Støre tiltrådte samme dag. Regjeringen Støres tilleggsproposisjon Prop. 1 S Tillegg 1 (2021–2022) ble lagt frem 8. november 2021.

Justis- og beredskapsdepartementet orienterte i brev av 4. november 2021 om mindre rettelser i proposisjonen. Brevet er vedlagt innstillingen her.

Regjeringens budsjettforslag

Nedenfor følger en oversikt over bevilgningsforslaget under rammeområde 5 slik det fremgår av Prop. 1 S (2021–2022) og Prop. 1 S Tillegg 1 (2021–2022) fordelt på kapitler og poster.

90-poster behandles av finanskomiteen utenfor rammesystemet.

Oversikt over budsjettkapitler og poster i rammeområde 5

Tabellen er for stor til å vises her. Du finner den i originaldokumentet.

Stortingets vedtak om rammesum

Ved vedtak i Stortinget 7. desember 2021 er netto utgiftsramme for rammeområde 5 endelig fastsatt til 39 648 457 000 kroner, jf. Innst. 2 S (2021–2022). De fremsatte bevilgningsforslagene i innstillingen bygger på denne rammen, jf. Stortingets forretningsorden § 43 femte ledd.

Komiteens generelle merknader

Komiteen viser til den fremlagte Prop. 1 S (2021–2022) og Prop. 1 S Tillegg 1 (2021–2022) fra Justis- og beredskapsdepartementet om budsjettforslaget for 2022.

Generelle merknader fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser til budsjettforliket mellom de tre partiene, der det er foreslått betydelige satsinger på velferd og klimatiltak, som kombinert med skatte- og avgiftsendringer gir et mer rettferdig Norge. Inntektsgruppene med inntekt under 750 000 kroner får skattekutt sammenlignet med 2021. Økt satsing på grønn industri, endringer av klimarelaterte avgifter og en rekke andre klimatiltak vil bidra til at Norge kutter utslipp mot 2030. Flere av de usosiale kuttene til Høyre-regjeringen gjennom åtte år er reversert, og partiene gjør viktige velferdssatsinger som gratis halvdagsplass i SFO, billigere barnehage og forbedringer på tannhelse, som gir vanlige folk lavere utgifter og mer og bedre velferd.

Generelle merknader fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet viser til at regjeringen Solberg la frem statsbudsjettet og gikk av 14. oktober 2021. Arbeiderpartiet–Senterpartiet-regjeringen tiltrådte samme dag og la frem tilleggsproposisjonen til statsbudsjettet 8. november 2021. Disse medlemmer viser til at Arbeiderpartiet–Senterpartiet-regjeringen har hatt kort tid til å vurdere endringer i budsjettet for 2022.

Disse medlemmer viser til at Hurdalsplattformen staker ut en ny og mer rettferdig kurs for landet, hvor folk over hele Norge igjen skal oppleve at deres liv og interesser står øverst på dagsordenen. Forslagene som nå fremmes er et første skritt i retning av å nå målene i Hurdalsplattformen. Aller viktigst er trygt arbeid til alle og gode velferdstjenester nær folk i hele landet. Disse medlemmer vil understreke at det er ved å bygge på det beste ved landet vårt at vi får folk med på store samfunnsløft. Sterke fellesskap, høy tillit og små forskjeller er avgjørende for at folk trygt kan være med på å utvikle hele Norge. Disse medlemmer viser til at når regjeringen i budsjettforslaget prioriterer tiltak som svarer på utfordringer folk opplever i hverdagen, og som bygger opp tilliten og fellesskapet og ned forskjellene mellom folk, så ruster det også Norge for å løse de store utfordringene som ligger foran oss, som klimakrise, digitalisering, sentralisering og å løse velferdsstatens store oppgaver.

Disse medlemmer viser til at målet for regjeringens økonomiske politikk er en økonomisk vekst som bidrar til arbeid til alle, mer rettferdig fordeling som reduserer de sosiale og geografiske forskjellene, og en sterk velferdsstat med gode tjenester uavhengig av folks lommebok og bosted.

Disse medlemmer viser til at regjeringen vil sikre trygghet, rettssikkerhet og tilgjengelige tjenester til innbyggerne i hele landet. Målet for regjeringen er en justissektor som forebygger bedre, der ressursene er tilgjengelige og finner hverandre, og der politiet og nødetatene er til stede i hele landet.

Disse medlemmer vil understreke at det viktigste er å sørge for at kriminalitet ikke skjer. Kriminalitet må bekjempes, men det må også årsakene til kriminaliteten. Det må forebygges og etterforskes mer, politiet må være mer nærværende og de lange køene i straffesakskjeden må ned. Vold i nære relasjoner og seksuelle overgrep må bekjempes. Straffedømte må rehabiliteres, gjengkriminelle og ekstremister må hjelpes ut av sine destruktive miljøer, og arbeidet med digital trygghet må forsterkes og koordineres langt bedre enn i dag.

Disse medlemmer viser til at det i 2022 skal igangsettes dialog om opprettelse av tjenestesteder i kommuner og politidistrikt hvor det er et lokalt ønske om det, eller hvor geografiske faktorer eller kriminalitetsbildet tilsier at tilstedeværelsen bør styrkes. Samlet sett mener disse medlemmer at regjeringens forslag innebærer en satsing på politi og påtalemyndighet som legger til rette for styrket kriminalitetsbekjempelse, bedre forebygging og etterforskning.

Disse medlemmer viser til Prop. 1 S Tillegg 1 (2021–2022) hvor regjeringen foreslår å bevilge 330 mill. kroner mer sammenlignet med Gul bok. Dette inkluderer 200 mill. kroner til politiet, blant annet for å legge til rette for lokal tilstedeværelse. For å redusere tidsbruk og køer foreslås 50 mill. kroner til digitalisering og flere embetsdommere. Det foreslås videre 50 mill. kroner til økt bemanning og bedre innhold og oppfølging i kriminalomsorgen og 30 mill. kroner til økt kapasitet i påtalemyndigheten.

Disse medlemmer vil videre vise til budsjettforliket mellom Arbeiderpartiet/Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti hvor justisbudsjettet ble økt med ytterligere 137,5 mill. kroner blant annet for å styrke rettshjelpen. Satsingene vil bli omtalt under de enkelte kapitler.

Generelle merknader fra Høyre og Venstre

Komiteens medlemmer fra Høyre og Venstre mener at det liberale demokratiet bygger på en sterk og uavhengig rettsstat. Rettsstaten skal sikre likhet for loven, ivareta rettsvernet for den enkelte og sette grenser for statens maktutøvelse.

Disse medlemmer understreker at grunnsteinen i rettsstaten er uavhengige, upartiske og effektive domstoler.

Disse medlemmer viser til at påtalemyndigheten spiller en sentral rolle i å sikre en rettferdig og upartisk rettsstat.

Disse medlemmer viser til at regjeringen Solberg de siste åtte årene har gjennomført en av de største reformene av norsk politi noen gang. Disse medlemmer konstaterer at politireformen stort sett er svært vellykket, og har løftet norsk politiberedskap til et historisk godt nivå.

Disse medlemmer understreker at politireformen har gitt landet et kvalitativt bedre politi som dessuten er økt med flere tusen årsverk. Kvaliteten i etterforskningen er hevet, beredskapen mot terror og andre typer alvorlige hendelser er kraftig forbedret, og det er innført nasjonale responstider. Disse medlemmer viser til at politiet er inndelt i større politidistrikt for å kunne tilby likere tjenester og bygge større fagmiljøer.

Disse medlemmer viser til at politiets etterforskningsmetoder har fått et kraftig teknologisk løft. Slik kan politiet utføre langt flere oppgaver og mer politiarbeid enn før fra patruljebilen, ute blant folk og på åsted. Politiet er tilført nye biler og nytt utstyr for effektivt å kunne gjøre dette.

Disse medlemmer vil særlig understreke at politiets evne til å avdekke og etterforske overgrep mot barn og på nett, er kraftig forbedret. Disse medlemmer konstaterer at dette til dels skyldes etablering av større og mer robuste fagmiljøer, både i politidistriktene og gjennom etablering av KRIPOS’ cyberkrimsenter NC3. Disse medlemmer viser til at det er satset kraftig på å ruste opp politiet digitalt for å møte utviklingen i kriminalitetsbildet.

Disse medlemmer vil understreke at Høyre, Venstre og Kristelig Folkeparti, samt Fremskrittspartiet, i regjering systematisk arbeidet for å fremme tiltak for å forebygge og bekjempe vold og overgrep mot barn og unge. Disse medlemmer viser til at seksuallovbrudd dessverre er ett av saksfeltene som øker mest hos politiet, i særlig grad overgrepssaker mot barn. Overgrepsnettverk strekker seg ofte på tvers av landegrenser, hvilket gjør sakene krevende å avdekke og etterforske. Antall ofre for anmeldte seksuallovbrudd under 20 år, økte med over 60 pst. fra 2010 til 2019. Disse medlemmer viser til at regjeringen Solberg fremmet en handlingsplan mot vold i nære relasjoner samt en handlingsplan mot voldtekt. Disse medlemmer vil understreke at begge disse handlingsplanene inneholder svært viktige tiltak for å forebygge og bekjempe vold og overgrep, og forventer at den nye regjeringen følger opp det gode arbeidet som er gjort de siste årene.

Disse medlemmer viser til at domstolsreformen har vært svært viktig for å forbedre folks rettssikkerhet i hele landet. Disse medlemmer viser til at domstolenes hovedoppgave er å ivareta borgernes rettssikkerhet. Disse medlemmer vil bemerke at formålet med reformen er å sikre effektive domstoler som avsier avgjørelser av høy kvalitet. Disse medlemmer viser til at domstolsreformen både sikrer større fagmiljø, mer effektive domstoler og kompetansearbeidsplasser i distriktene, og således er et godt kompromiss mellom flere viktige hensyn. Disse medlemmer understreker at domstolsreformen først og fremst er en desentraliseringsreform. Alle rettssteder skal opprettholdes, og disse skal være likeverdige. Disse medlemmer viser til at saker ved behov kan flyttes fra domstoler med lang saksbehandlingstid, til domstoler med kortere saksbehandlingstid. Således får de mindre domstolene flere saker å behandle, samtidig som saksbehandlingstiden overordnet kortes ned.

Disse medlemmer viser til at politiets driftsbudsjett er økt med over 4,2 mrd. kroner siden regjeringen Solbergs tiltredelse i 2013. Politiets dekningsgrad var for åtte år siden på 1,71 per tusen innbyggere. I juni i år hadde dekningsgraden nådd 2,06. Norge har dermed fått den sterkeste politibemanningen i moderne tid. Antall årsverk i politiet er økt med over 3 600. Av disse er om lag 2 500 nye politiårsverk direkte tilført politidistriktene. Disse medlemmer viser til at satsingen på politietterforskning og straffesaksfeltet har gitt resultater. Antallet påtalejurister er økt med over 30 pst. i politidistriktene. Disse medlemmer viser til at det de siste årene er gjennomført omfattende investeringer på tvers av justissektoren, samlet på over 5 mrd. kroner i perioden.

Disse medlemmer viser til at de grusomme terrorangrepene 22. juli 2011 avdekket alvorlige svakheter i politiets beredskaps- og krisehåndtering, så vel som mangler knyttet til organisering, trening og kultur. Politianalysen avdekket store forskjeller i hvordan politiet var organisert, og med hvilken kvalitet og effektivitet oppgavene ble løst. Disse medlemmer viser til at politiet nå, ti år etter angrepene, står i en helt annen situasjon.

Disse medlemmer viser videre til at de nasjonale beredskapsressursene nå er samlokalisert ved det nye nasjonale beredskapssenteret på Taraldrud, som åpnet i 2020. Politiets nasjonale beredskapsressurser omfatter Beredskapstroppen, Krise- og gisselforhandlertjenesten, Helikoptertjenesten og Bombetjenesten. Disse medlemmer viser til at beredskapstroppen de siste årene er utvidet med 60 pst. Det er anskaffet tre nye politihelikoptre, og 16 nye redningshelikoptre er under innfasing. Antall treningstimer er økt for politiet, og det er bevilget midler til at 500 IP3-mannskaper skal få årlig trening ved beredskapssenteret. Samlet er beredskapen kraftig forbedret. Disse medlemmer understreker at oppfølgingen av Gjørv-kommisjonens anbefalinger har vært svært viktig for regjeringen Solberg, og mener det er betryggende at samtlige av kommisjonens anbefalinger nå er fulgt opp.

Disse medlemmer viser til at regjeringen Solberg har satset systematisk på å fornye politiets utstyr og bilpark. Herunder sørget regjeringen Solberg både i 2017 og 2019 for tilleggsbevilgninger til politidistriktene på 100 mill. kroner, slik at de begge ganger kunne oppgradere sin bilpark og anskaffe utstyr til operativt arbeid.

Disse medlemmer understreker at opprustningen av og kvalitetshevingen i norsk politi kan tilskrives systematisk satsing og prioritering fra regjeringen Solberg gjennom en årrekke. Disse medlemmer viser til at regjeringen Solbergs budsjettforslag for 2022 ikke var noe unntak i så måte. For hele justissektoren representerer 2022-budsjettet en fortsatt kraftfull opptrapping for politiberedskapen i Norge. Disse medlemmer understreker at det påhviler den nye regjeringen et betydelig ansvar i å sørge for at de seneste årenes positive utvikling i justissektoren fortsetter.

Disse medlemmer viser til at rettshjelpsordningen er overmoden for endring. Som et første skritt foreslo derfor regjeringen Solberg å heve inntektsgrensen for fri rettshjelp med ti pst. Disse medlemmer vil understreke at dette er nødvendig for at personer med lav inntekt skal ha mulighet til å få bistand fra advokat. Disse medlemmer vil bemerke at dette er et svært viktig tiltak for å sikre likhet for loven og ivareta rettsvernet til den enkelte i Norge, og at det påhviler den nye regjeringen et ansvar for ytterligere forbedringer i ordningen.

Disse medlemmer viser til at regjeringspartiene på rammeområde 5 har gitt samtlige budsjettkapitler et flatt budsjettkutt. Disse medlemmer viser til at regjeringspartiene her kamuflerer flate budsjettkutt som «korrigering av en rekke bevilgninger for virkningen av endrede jobbreisevaner».

Disse medlemmer understreker at det å fremme nye og flere flate kutt harmonerer svært dårlig med Arbeiderpartiets og Senterpartiets gjennomgående kritikk av ABE-reformen de seneste årene. Disse medlemmer viser til at både Arbeiderpartiet og Senterpartiet i en rekke ulike utspill har kritisert slike flate kutt, og særlig ABE-reformen. Disse medlemmer ser seg likevel nødt til konstatere at Støre-regjeringen i stedet for å fjerne ABE-kuttene, som både Arbeiderpartiet og Senterpartiet gjentatte ganger har lovet, velger å gjennomføre ytterligere flate budsjettkutt.

Generelle merknader fra Fremskrittspartiet

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet foreslår i sitt alternative budsjett en solid styrking av politiet. Dette er helt nødvendig for å sette politiet i stand til å utøve sitt viktige samfunnsoppdrag på en forsvarlig måte. Disse medlemmer ønsker blant annet at det settes av midler for å sikre døgnbemanning hele året ved Politiets beredskapssenter.

Disse medlemmer vil prioritere innsats mot ungdoms- og gjengkriminalitet.

Disse medlemmer viser til at vi de siste årene har opplevd en betydelig økning i denne type kriminalitet, både i hovedstaden og andre steder i landet. Disse medlemmer ser med stor bekymring på at barn ned i 13-årsalderen begår alvorlige kriminelle handlinger. Disse medlemmer mener det kreves umiddelbar handling for å stanse denne utviklingen. Disse medlemmer foreslår derfor 75 mill. kroner til å bekjempe ungdoms- og gjengkriminalitet.

Disse medlemmer vil prioritere innsats mot ungdoms- og gjengkriminalitet, særlig i Oslo og på Romerike. Den utviklingen som har vært på dette området krever en rask og kraftfull reaksjon fra samfunnet, for å bekjempe problemet før det eskalerer ytterligere.

Samtidig må politiet gis bedre verktøy for å stanse utviklingen, slik disse medlemmer har fremmet forslag om i Stortinget. Dette er avgjørende for å bryte kriminelle løpebaner i ung alder, og for å sikre at flere barn og unge får de beste forutsetninger for gode liv.

Disse medlemmer mener en forutsetning for å skape en trygg hverdag er at politiet har kapasitet til å følge opp hverdagskriminalitet og til å håndtere store og alvorlige hendelser. Politiet må sikre at folk føler seg trygge og hindre at innbyggerne utsettes for kriminalitet. Det må også sørges for å styrke beredskapen for å håndtere større hendelser, terror og organisert kriminalitet. Dette betyr at politiet må tilføres tilstrekkelig med midler, slik at det sikres kortere responstid, nok politi i gatene og økt tilstedeværelse i distriktene.

Disse medlemmermener utviklingen i kriminalitets- og trusselbildet påvirker hele straffesakskjeden. På toppen av denne utviklingen har den pågående pandemien medført utfordringer og større press på straffesakskjeden. Utbruddet av covid-19 har ført til økt etterslep og økte restanser. Domstolene har dermed behov for økte ressurser for å ta unna saksmengden og gjennomføre effektiv behandling av saker. Disse medlemmer foreslår derfor å øke midlene til domstolene.

Digitale løsninger er helt avgjørende for å kunne behandle flere saker raskere og rettferdig. Derfor setter disse medlemmer av penger i sitt alternative budsjett til å utvide bruk av lyd- og bildeopptak i rettssalene. Disse medlemmer foreslår også å øke bevilgningene til sikkerhetskontroll ved de største rettsbygningene i landet.

Disse medlemmer vil øke overføringene til domstolene med 40 mill. kroner i sitt alternative budsjett, til innføring av lyd- og bildeopptak i rettssalene, og til økt sikkerhetskontroll ved de største rettsbyggene i landet.

Disse medlemmer foreslår også i sitt alternative budsjett at kriminalomsorgen tilføres ytterligere 35 mill. kroner. Dette vil bidra til å ta unna soningskøen, hindre at kriminelle går fri og styrke sikkerheten for ansatte i norske fengsler. Disse medlemmer mener personer som er dømt for alvorlig kriminalitet ikke skal stå i soningskø, men holdes fengslet.

Disse medlemmerviser til at utbruddet av covid-19 har vist hvor viktig det er å bygge en helhetlig beredskap. Samtidig har vi sett hvordan Sivilforsvaret spiller en nøkkelrolle i små og store kriser. Sivilforsvaret har imidlertid stort behov for tilføring av ytterligere ressurser, både for å styrke bemanningen og til å erstatte foreldet utstyr og materiell. Disse medlemmer anerkjenner den viktige rollen Sivilforsvaret spiller for å trygge vår nasjonale beredskap og foreslår derfor i sitt alternative budsjett å styrke Sivilforsvaret betydelig i 2022.

Generelle merknader fra Sosialistisk Venstreparti

Rettshjelp

Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti vil skape et trygt samfunn ved å utjevne økonomiske og sosiale forskjeller i justissektoren, og jobbe for at det skal være like muligheter i rettssystemet for personer som opplever urettferdighet eller blir offer for kriminalitet. Rettsstaten skal beskytte og hjelpe alle, uavhengig av folks økonomiske ressurser.

Dette medlem viser til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett hvor det foreslås å øke midlene til fri rettshjelp med 260 mill. kroner, øke salærsatsen med 88 mill. kroner og øke støtten til de spesielle rettshjelptiltakene med 15 mill. kroner. Dette medlem viser til at Sosialistisk Venstreparti i sitt alternative statsbudsjett også foreslår å styrke distriktenes tilgang til advokat og sakkyndige gjennom å øke reisegodtgjørelsen med 12 mill. kroner.

Kamp mot vold og overgrep

Dette medlem peker på at det er et stort samfunnsproblem at forbrytelser som i hovedsak rammer kvinner og barn, ikke prioriteres høyt nok. Altfor få voldtekts- og overgrepssaker blir oppklart av politiet. Dette medlem ønsker et taktskifte i etterforskningen av slike saker, gjennom øremerkede ressurser og økt kapasitet i alle politidistrikt. Dette medlem viser videre til at det foreslås å styrke Statens barnehus med 5 mill. kroner i Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett for 2022, og fortsette å trappe opp bruken av omvendt voldsalarm.

Dette medlem viser til det viktige arbeidet ROSA gjør for å hjelpe ofre for menneskehandel. På denne bakgrunn viser dette medlem til at Sosialistisk Venstreparti i sitt alternative budsjett foreslår 5 mill. kroner for å styrke tiltak for å hjelpe mennesker ut av prostitusjon og støtte ofre for menneskehandel. Dette medlem viser videre til at Krisesentersekretariatet har en unik rolle som politisk aktør på voldsfeltet og når ut til et bredt publikum i deres informasjonsarbeid. De foreslås derfor styrket med 4 mill. kroner i Sosialistisk Venstrepartis alternative budsjett.

Dette medlem viser til at rask saksbehandling i voldsoffererstatning er svært viktig for alle involverte. Dette medlem viser derfor til Sosialistisk Venstrepartis alternative budsjett for 2022, hvor det settes av 5 mill. kroner til å bygge ned restansene hos Kontoret for voldsoffererstatning.

Politi

Dette medlem viser til at politiet er avhengig av tillit for å kunne gjøre jobben sin på en god måte. Mange opplever at de blir stoppet av politiet på bakgrunn av hudfargen sin. Det er behov for mer kunnskap om omfanget av en slik praksis, både for politiets del, for de som stadig opplever å bli stoppet, og for å utvikle god politikk for å motvirke dette. Dette medlem viser i den forbindelse til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett for 2022, hvor det foreslås 5 mill. kroner til en pilot for kvitteringsordning for å høste erfaringer. Dette er en ordning Likestillings- og diskrimineringsombudet, og flere sivilsamfunnsorganisasjoner, har etterspurt.

Dette medlem viser til at Norge har blitt bedt av FN om å straffeforfølge egne krigsforbrytere fra Irak og Syria. Seksjon for internasjonale forbrytelser (SIF) i Kripos er seksjonen i norsk politi som blant annet har ansvaret for å etterforske eventuelle krigsforbrytelser begått av norske fremmedkrigere i Syria og Irak. På denne bakgrunn viser dette medlem til at Sosialistisk Venstreparti vil, i sitt alternative budsjett, øremerke 5 mill. kroner for å styrke politiets arbeid med etterforskning av internasjonale krigsforbrytelser.

Dette medlem viser til det viktige arbeidet med å bekjempe økonomisk kriminalitet og miljøkriminalitet, og foreslår i sitt alternative statsbudsjett å styrke dette arbeidet med 10 mill. kroner.

Dette medlem mener det er alvorlig at det ikke bevilges mer til å dekke sikringstiltak for tros- og livssynsamfunn. Dette medlem understreker viktigheten av å forhindre den mulige trusselen vi står overfor med mulige angrep mot moskeer og muslimske menigheter i fremtiden. Dette medlem viser til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett, hvor det foreslås 5 mill. kroner til terrorsikring av religiøse bygg.

Dette medlem viser til den viktige oppgaven med å forebygge radikalisering i kommunene. Dette medlem viser derfor til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett, hvor det foreslås å øke bevilgningen til tilskuddsordning til kommuner for forebygging av radikalisering med 5 mill. kroner.

Domstolene

Dette medlem viser til at domstolene er essensielle institusjoner i rettsstaten. Regjeringens ABE-kutt har svekket domstolenes kapasitet, noe som går ut over rettssikkerheten. Dette medlem mener domstolene må styrkes, og viser til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett for 2022, hvor det foreslås økte midler til henholdsvis økt bemanning i domstolene, tiltak for digitalisering og midler til å skape en mer barnevennlig domstol.

Kriminalomsorg

Dette medlem vil fremheve at over de siste årene har fengslene fått kraftige budsjettkutt av regjeringen Solberg. Dette skader kriminalomsorgen, svekker rehabiliteringen av innsatte, bryter innsattes menneskerettigheter og forverrer arbeidsforholdene til ansatte. Det er blitt flere voldsepisoder, mer innlåsing og isolasjon av innsatte, og dårligere oppfølging og rehabilitering. Dette medlem viser til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett hvor det foreslås å styrke bemanningen i fengslene og iverksette isolasjonsforebyggende tiltak, samt styrke helsehjelpen til psykisk syke i fengslene.

I tillegg ønsker dette medlem å understreke den viktige rollen frivillige organisasjoner spiller i kriminalomsorgen for dem som soner og i ettervernet. Dette medlem viser til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett hvor det foreslås å øke støtten til organisasjoner som arbeider med ettervern med 10 mill. kroner.

Frivillige beredskapsorganisasjoner

Dette medlem vil fremheve at frivillige organisasjoner gjør en betydelig innsats i den samlede beredskapen. Dette medlem viser i den forbindelse til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett, der støtten til frivillige beredskapsorganisasjoner økes med 20 mill. kroner. I tillegg foreslås det bevilget 5 mill. kroner til innkjøp av 1 000 nødnett-terminaler.

En solidarisk og rettssikker flyktningpolitikk

Dette medlem viser til at det er rekordmange mennesker på flukt i verden, men det er få asylsøkere som kommer til Norge. Dette medlem understreker at det er nærområdene som tar imot flest flyktninger og har den største belastningen. Europa har stengt grensene og mange står i en krise. Dette medlem påpeker nødvendigheten av at land i nærområdene, slik som Tyrkia, Libanon, Jordan og Uganda, gis støtte og avlastning ved å hente ut flere kvoteflyktninger. Dette medlem mener Norge som medlem av FNs sikkerhetsråd har et særlig ansvar for å følge FNs anmodninger om mottak av antall flyktninger. Dette medlem vil derfor vise til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett for 2022 om å imøtekomme FNs høykommissær for flyktningers anmodning til Norge om å ta imot til sammen 5 000 overføringsflyktninger gjennom FN-systemet og i tillegg evakuere 1 000 asylsøkere fra de greske øyene og andre europeiske land med høye asylsankomster.

For å styrke rettssikkerheten i utlendingsforvaltningen er det etter dette medlems mening avgjørende at flere får mulighet til å forklare seg muntlig for Utlendingsnemnda. På sikt må det innføres en topartsprosess i klagesaksbehandlingen som sikrer kontradiksjon, åpenhet og økt bruk av muntlighet. Fram til dette er på plass styrkes derfor UNE i Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett for at det skal kunne gjennomføres flere nemndsmøter enn det som er tilfelle i dag. Dette medlem viser videre til at det i Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett foreslås også å innføre sakkyndige uttalelser i utvisningssaker som gjelder barn, gi barna selvstendige rettshjelpsrettigheter i utvisningssaker, og innføre en støtteordning for rettslig prøving av utlendingssaker.

Dette medlem understreker at retten til familieliv er en menneskerett. Familier som har kommet bort fra hverandre, skal få være sammen i trygghet. Det skaper gode liv og bedre integrering. Dette medlem viser til at det må legges bedre til rette, både praktisk og økonomisk, for familiegjenforening for flyktninger. Gebyret for å søke om familiegjenforening for flyktninger er altfor høyt, og regjeringen har tidligere strammet inn på tidsfristen for å søke om familiegjenforening. Derfor foreslår Sosialistisk Venstreparti i sitt alternative statsbudsjett å fjerne gebyret for å søke om familiegjenforening for flyktninger og senke gebyret i andre familiegjenforeningssaker.

Merknader til de enkelte kapitler

Kap. 400 Justis- og beredskapsdepartementet

Komiteen viser til at Justis- og beredskapsdepartementet forvalter ansvaret for de bærende elementene for Norge som rettsstat, blant annet politi, påtalemyndighet, domstol og kriminalomsorg. Departementet har også samordningsansvar for samfunnstrygghet og trusler mot rikets sikkerhet på sivil side.

Komiteen viser til at forslaget til bevilgning på kap. 400, post 1 Driftsutgifter først og fremst skal dekke utgifter til lønn og godtgjørelse for ansatte i departementet og lønns- og driftsutgifter til råd og utvalg. Bevilgningen skal også dekke driftsutgifter i tillegg til investeringer og utviklingstiltak. Tallet på årsverk som er lønnet under post 1, er ca. 313. Forslaget til bevilgning på denne posten er på 495,4 mill. kroner.

Komiteen viser ellers til omtalen i proposisjonen når det gjelder postene 23, 50, 70 og 71, som blant annet omhandler midler til forskning og tilskudd til internasjonale organisasjoner.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser til at det i budsjettforliket er foreslått å korrigere en rekke bevilgninger for virkningen av endrede jobbreisevaner, herunder bevilgningen til Justis- og beredskapsdepartementet med 202 000 kroner, og flertallet foreslår derfor at kap. 400 post 1 reduseres med 202 000 kroner sammenlignet med regjeringens forslag.

Kap. 3400 Justis- og beredskapsdepartementet

Komiteen viser til proposisjonen og har ingen merknader.

Kap. 61 Høyesterett

Komiteen viser til at Høyesterett er Norges øverste domstol og har hele landet som sitt virkeområde. Hovedoppgaven til Høyesterett er å arbeide for rettsavklaring og rettsutvikling. Høyesterett behandler anker over avgjørelser tatt av lavere domstoler, både i sivile saker og straffesaker, men tar ikke stilling til skyldspørsmålet i straffesaker.

Komiteen viser videre til at forslaget til bevilgning på post 1 dekker faste og variable lønnskostnader og andre driftsutgifter. Bemanningen i Høyesterett utgjorde 20 høyesterettsdommere og 52 andre årsverk per 31. desember 2020. Det blir foreslått en bevilgning på 125,4 mill. kroner på posten for 2022.

Komiteen registrerer at Høyesterett hvert år tar imot en vesentlig mengde saker, og de rapporterer selv om mer komplekse saker. Rettskildebildet blir stadig mer sammensatt og internasjonalt.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser til at det i budsjettforliket er foreslått å korrigere en rekke bevilgninger for virkningen av endrede jobbreisevaner, herunder bevilgningen til Høyesterett med 28 000 kroner, og flertallet foreslår derfor at kap. 61 post 1 reduseres med 28 000 kroner sammenlignet med regjeringens forslag.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil i sitt alternative budsjett skjerme Høyesterett mot kutt som følge av ABE-reformen, med en total kostnad på 0,6 mill. kroner.

Kap. 410 Domstolene

Komiteen viser til at domstolene er uavhengige fra de andre statsmaktene i sin dømmende virksomhet.

Komiteen viser videre til at de alminnelige domstolene har ansvaret for å ivareta rettssikkerheten ved å avsi dommer og treffe avgjørelser i de saker de får til behandling innen rimelig tid og med høy kvalitet. Dette stiller krav til effektivitet og god saksflyt i domstolene. I tillegg til straffesaker behandler de alminnelige domstolene sivile saker som tvistesaker, gjeldsordningssaker, konkurssaker, skiftesaker, skjønnssaker osv.

Komiteen viser videre til at forslaget til bevilgning på post 1 skal dekke driftsutgifter til Domstoladministrasjonen, tingrettene, lagmannsrettene og jordskifterettene. Bevilgningen skal også dekke utgifter til Finnmarkskommisjonen, Utmarkskommisjonen for Finnmark, Tilsynsutvalget for dommere og Innstillingsrådet for dommere. Totalt er det foreslått bevilget 2 9111,1 mill. kroner til disse formålene på post 1.

Komiteen viser til at post 21 Spesielle driftsutgifter dekker utgifter som etter rettsgebyrloven er inkludert i rettsgebyret. Dette kan være kostnader som kunngjøringsutgifter, nødvendige utgifter ved tvangsforretninger, registrering mv. ved offentlig bobehandling og forkynning som er nødvendig etter loven. I noen saker dekkes også utgifter til meddommere, vitner og rettsvitner mv. Komiteen merker seg at posten også i noen tilfeller dekker arbeidsgiveravgift for meddommere og tolker i sivile saker der partene selv dekker kompensasjonen. Komiteen registrerer at det foreslås en bevilgning til å dekke nevnte utgifter på 88,1 mill. kroner.

Komiteen bemerker at jordskiftedomstolene har hjemmel til å kreve inn sideutgifter i visse saker, som skal dekke det tekniske arbeidet i disse sakene. Slike utgifter skal føres i egne saksregnskap. Komiteen registrerer at det foreslås en bevilgning på 2,8 mill. kroner under post 22 Vernesaker/sideutgifter.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser til at det i budsjettforliket er foreslått å korrigere en rekke bevilgninger for virkningen av endrede jobbreisevaner, herunder bevilgningen til Domstolene med 1 130 000 kroner, og flertallet foreslår derfor at kap. 410 post 1 reduseres med 1 130 000 kroner sammenlignet med regjeringens forslag.

Domstolstruktur og organisering

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser til regjeringens tilleggsnummer til statsbudsjettet og ekstrabevilgningen på 20 mill. kroner for å ansette flere embetsdommere ved rettssteder der det er få embetsdommere i dag og slutter seg til dette. Dette vil redusere andelen dommerfullmektiger og sårbarheten til enkelte domstoler og bety en styrking av domstolstilbudet i deler av landet som tidligere har blitt nedprioritert.

Komiteens medlemmer fra Høyre og Venstre viser til domstolsreformen, som sørger for mer synergi mellom rettsstedene i rettskretsen.

Disse medlemmer peker på at reformen har bidratt til en mer effektiv saksbehandlingstid, samt til å styrke rettssikkerheten og tilbudet til det rettssøkende publikum.

Disse medlemmer peker også på at domstolsreformen har fått svært positive tilbakemeldinger, og at mange tingretter nå frykter for en reversering av reformen.

Disse medlemmer mener regjeringen Støre har sendt svært uheldige og ikke minst uklare signaler om domstolsreformen. Disse medlemmer viser til regjeringsplattformen, der Støre-regjeringen fastslår at den vil

«Gjeninnføre strukturen for domstolane før domstolsreforma av 2021 for å vareta borgaranes rettstryggleik og sikre sjølvstendige domstolar med stadleg leiing, med unntak for domstolar der domstolsleiar, kommunane i rettskretsen og dei tilsette gjennom sine tillitsvalde er samde om å oppretthalde dagens struktur.»

Disse medlemmer mener det ikke fremgår av regjeringserklæringen hva det faktisk innebærer at domstolsleder kommunene i rettskretsen og de ansatte gjennom sine tillitsvalgte må være enige om å opprettholde dagens struktur, hvis den skal videreføres. Disse medlemmer viser til at denne formuleringen er svært åpen for ulike fortolkninger, og understreker at de ansatte i domstolene fortjener større forutsigbarhet for arbeidsplassene sine enn dette. Disse medlemmer viser til at en sterk og uavhengig domstol er en av rettsstatens grunnpilarer.

Disse medlemmer understreker at flere svært tunge og viktige faginstanser har uttrykt sin tydelige støtte til domstolsreformen, da reformen gir økt rettssikkerhet, bedre likhet for loven og særlig også bedret rettssikkerhet for barn. Disse medlemmer viser til at både Høyesterett, Juristforbundet, Advokatforeningen, sorenskriverne, Domstoladministrasjonen, Dommerforeningen, Hovedarbeidsutvalget i Norges domstoler, en rekke statsadvokater, alle landets førstelagmenn samt sjefen for Økokrim har advart mot Støre-regjeringens foreslåtte reversering av reformen. Videre har både Barneombudet og Stine Sofies stiftelse advart mot at en reversering av domstolsreformen vil kunne svekke barns rettssikkerhet. Disse medlemmer viser til at det er nedfelt i Grunnloven at i alle avgjørelser som påvirker barn, skal barnas beste være et grunnleggende hensyn. Når regjeringen Støre aktivt fremmer reversering av domstolsreformen, må disse medlemmer dessverre konstatere at regjeringen velger å svekke barn og unges rettssikkerhet fremfor å styrke den.

Disse medlemmer viser til at Riksrevisjonen uttalte følgende om situasjonen i domstolene før domstolsreformen:

«At mange domstoler ikke når målene for saksbehandlingstid, særlig i straffesaker, er svært alvorlig. Det kan få konsekvenser for rettssikkerheten til enkeltmennesker og for tilliten til rettssystemet.»

Disse medlemmer viser til at utfordringene, slik de skisseres av Riksrevisjonen, ligger til grunn for regjeringen Solbergs satsing på å bedre rettssikkerheten samt gjennomføring av domstolsreformen. Disse medlemmer forventer at regjeringen tar Riksrevisjonen på høyeste alvor i denne saken.

Disse medlemmer mener det er oppsiktsvekkende at regjeringen Støre velger å overse klare og tydelige faglige råd fra det store flertallet av justissektorens viktigste fagmiljøer, og at regjeringen såpass tidlig i perioden aktivt fremmer politikk som svekker rettssikkerheten i stedet for å styrke den.

Komiteens medlem fra Venstre viser til at det i tilleggsproposisjonen til statsbudsjettet er foreslått bevilget 50 mill. kroner for å bytte ut en del dommerfullmektiger med embetsdommere. Dette medlem er bekymret for at man ved en reversering av strukturreformen i enkelte domstoler med dette tilskuddet vil sitte med en overkapasitet som man ikke får utnyttet.

Digitalisering av domstolene

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser til viktigheten av satsingen på digitalisering i domstolene og er derfor positive til at bevilgningene til å fortsette digitaliseringsarbeidet i domstolene foreslås økt med 30 mill. kroner, hvorav 25 mill. kroner foreslås til å videreutvikle automatisering og digitalisering av den elektroniske informasjonsutvekslingen mellom aktørene i straffesakskjeden (ESAS).

Flertallet mener de økte bevilgningene til embetsdommere og digitalisering bidrar til en desentralisert domstolstruktur som vil sikre innbyggere i hele landet gode rettstjenester.

Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre viser til at det er domstolsreformen som sikrer innbyggere i hele landet gode rettstjenester. Disse medlemmer ser med bekymring på Støre-regjeringens planer om å, imot faglige råd og anbefalinger, reversere den vellykkede reformen.

Kap. 3410 Domstolene

Komiteen viser til at rettsgebyret er et grunngebyr som danner utgangspunktet for utregning av betaling for tjenester i offentlig virksomhet. Det foreslås å øke rettsgebyret med virkning fra 1. januar 2022, i tråd med beregnet prisvekst. Det blir foreslått en bevilgning på post 1 på 259,5 mill. kroner.

Komiteen viser til proposisjonen for omtale av postene 2, 3 og 4.

Kap. 414 Forliksråd og andre domsutgifter

Komiteen viser til at hovedoppgaven til forliksrådene er å legge til rette for at partene ved megling eller dom får løst saken enkelt, raskt og rimelig. Alle kommuner har forliksråd. Komiteen merker seg at saksbehandlingen i forliksrådene nå er mer digital blant annet ved at det er mulig for publikum å fremme forliksklage digitalt.

Komiteen registrerer at det foreslås en bevilgning på post 1 på 273,4 mill. kroner.

Komiteen merker seg også at det foreslås en bevilgning på post 21 på 38,4 mill. kroner til spesielle driftsutgifter som godtgjørelse til medlemmer og ulike kompetansehevende tiltak.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser til at det i budsjettforliket er foreslått å øke rettshjelpsatsen, herunder reisegodtgjørelse til advokater og sakkyndige med til sammen 21 mill. kroner. Flertallet foreslår derfor at kap. 414 post 1 økes med 2 mill. kroner. Videre foreslås det å korrigere en rekke bevilgninger for virkningen av endrede jobbreisevaner, herunder bevilgningen til Forliksråd og andre domsutgifter med 180 000 kroner, og flertallet foreslår derfor at kap. 414 post 1 sammenlagt økes med 1 820 000 kroner sammenlignet med regjeringens forslag.

Komiteens medlemmer fra Høyre og Venstre viser til at den gjennomsnittlige saksbehandlingstiden i forliksrådet ved utgangen av oktober 2021 var på 107 dager.

Disse medlemmer mener at det er viktig at forliksrådenes saksbehandlingstid kortes ned, slik at dette i realiteten kan være et enkelt, hurtig og billig alternativ for å få prøvd sin sak. Disse medlemmer viser til at man etter tvisteloven § 6-11 fjerde ledd kan kreve saken innstilt ved forliksrådet dersom saken ikke er avsluttet innen tre måneder etter at forliksklagen ble forkynt, uavhengig av om saken tas videre til tingretten. Disse medlemmer mener det er uheldig at den lange saksbehandlingstiden, sammenstilt med tvistelovens regel, kan føre til at parter med svakere økonomi, ikke får prøvd sin sak.

Kap. 430 Kriminalomsorgen

Komiteen viser til at kriminalomsorgen skal bidra til å motvirke nye straffbare handlinger, være betryggende for samfunnet og sikre vellykket tilbakeføring til samfunnet etter endt straff.

Komiteen viser til at kriminalomsorgen skal sørge for at de som blir dømt til straff av domstolene, gjennomfører straffen, og de skal stille varetektsplasser til disposisjon for politiet. Mengden av oppgaver som kommer til kriminalomsorgen, avhenger av aktivitetene og prioriteringene til virksomhetene foran dem i kjeden, dvs. politiet, påtalemyndigheten og domstolene.

Komiteen mener at en riktig kapasitet og en god utnyttelse av kapasiteten sikrer en effektiv kriminalomsorg. Det er et mål at domfelte starter straffegjennomføringen så raskt som mulig etter domsavsigelsen, at siktet som er varetektsfengsele blir overført fra politiarrest til fengsel innen fastsatt frist og at soningskøen holdes på et stabilt lavt nivå.

Komiteen viser til at den domfelte, med de begrensninger som følger av straffegjennomføringen, har de samme rettigheter og plikter som den øvrige befolkningen. Kriminalomsorgen skal sørge for at både straffegjennomføring og løslatelse skjer i samvirke med ansvarlige myndigheter samt kommunen som den løslatte skal bosettes i.

Komiteen viser til at det på post 1 foreslås å bevilge 5 044,8 mill. kroner. Bevilgningen skal dekke ordinære driftsutgifter i kriminalomsorgen som lønn, varer og tjenester.

Komiteen viser til omtalen i proposisjonen av postene 21, 45 og 60.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser til at det i budsjettforliket er foreslått å korrigere en rekke bevilgninger for virkningen av endrede jobbreisevaner, herunder bevilgningen til Kriminalomsorgen med 850 000 kroner, og flertallet foreslår derfor at kap. 430 post 1 reduseres med 850 000 kroner sammenlignet med regjeringens forslag.

Flertallet viser til regjeringens tilleggsnummer til statsbudsjettet for kapitlet vedrørende Kriminalomsorgen, der det foreslås en økt bevilgning på 50 mill. kroner, sammenliknet med Gul bok. Dermed legges det til rette for økt bemanning og bedre innhold i kriminalomsorgen. Forslaget har videre en helårseffekt på 100 mill. kroner fra 2023.

Post 70 Tilskudd til frivillige organisasjoner i kriminalomsorgen

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, vil peke på at frivillige gjør en svært viktig jobb for hjelp til overgangen mellom soning og et liv i frihet. De tilbyr ofte hjelp til dem som faller mellom to stoler i det offentlige. De bidrar til å skape viktig forståelse for «livet bak murene» og bygger bro mot samfunnet for øvrig. Flertallet mener derfor det er viktig at slike organisasjoner får mest mulig forutsigbare rammevilkår, og den forutsigbarheten som er nødvendig for at de skal kunne gjennomføre sitt virke på en mest mulig optimal måte. Eksempler på organisasjoner som gir slik hjelp er Nettverk etter soning i Røde Kors, Kirkens Bymisjon, Fri, Wayback, Steg for steg i Blå Kors, Røverhuset med RøverRadion, Miff (Musikk i fengsel og frihet), Blues Factory, Straffedes organisasjon (SON) og For fangers pårørende (FFP).

Soningsforhold

Komiteens medlemmer fra Høyre og Venstre viser til at et liberalt demokratis styrke kan måles i hvordan man behandler dem som har gjort samfunnet skade. Et liberalt svar balanserer straff og behandling, samtidig som det gir hjelp til ofrene.

Disse medlemmer er opptatte av et soningstilbud som gir innsatte gode forutsetninger for å endre livet sitt.

Disse medlemmer understreker viktigheten av et godt helsetilbud under soning, samt mulighet for utdanning, aktivitet og arbeid i fengselet.

Disse medlemmer vil også understreke viktigheten av at kvinnelige innsatte får like gode tilbud som mannlige innsatte.

Innhold i straffegjennomføringen

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser til at for å nå målet om å tilbakeføre flere domfelte til et liv uten kriminalitet, er et godt innhold i straffegjennomføringen viktig. Økt bemanning i fengslene og i friomsorgen vil bidra til dette. Isolasjonsforebyggende tiltak, tilpasset oppfølging av unge domfelte, tiltak for likeverdige forhold for kvinner og menn i straffegjennomføringen, tettere oppfølging av domfelte med rusproblemer og tilrettelagt oppfølging av forvaringsdømte er viktige områder som vil kunne bli styrket gjennom denne satsingen. Flertallet viser til at det nå for første gang på mange år er en styrkning av budsjettet til kriminalomsorgen.

Komiteens medlemmer fra Høyre og Venstre ønsker å understreke viktigheten av en reduksjon i bruken av isolasjon i norske fengsler, slik at innsatte kan komme videre med rehabilitering, og med det forberedes til et liv utenfor fengsel.

Disse medlemmer viser videre til at loven i første instans skal beskytte offer for lovbrudd. Disse medlemmer mener derfor at man i større grad må ta i bruk omvendt voldsalarm, slik at ansvaret legges på voldsutøver framfor offer.

Rusavhengige og psykisk syke innsatte

Komiteens medlemmer fra Høyre og Venstre viser til at narkotikaprogram med domstolskontroll er et godt alternativ til fengsel for domfelte som ønsker å bli rusfrie.

Disse medlemmer mener at det må tilstrebes at tilbudet er godt i hele landet, og at flere rusavhengige får slikt tilbud der det er aktuelt.

Kap. 3430 Kriminalomsorgen

Komiteen viser til proposisjonen og har ingen merknader.

Kap. 432 Kriminalomsorgens høgskole og utdanningssenter (KRUS)

Komiteen viser til at det er en forutsetning for å få god kvalitet i straffegjennomføringen å ha fengselsbetjenter med høy og riktig kompetanse. I 2020 gjennomførte 144 aspiranter utdanning ved KRUS.

Komiteen viser til at bevilgningen på kap. 432 post 1 skal dekke lønnsutgifter til personale ved Kriminalomsorgens utdanningssenter (KRUS), lønn til aspiranter og drifts- og husleieutgifter vedrørende skolebygningen. Komiteen vil vise til at det foreslås en bevilgning på posten på 202,6 mill. kroner for 2022.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser til at det i budsjettforliket er foreslått å korrigere en rekke bevilgninger for virkningen av endrede jobbreisevaner, herunder bevilgningen til Kriminalomsorgens høgskole og utdanningssenter med 110 000 kroner, og flertallet foreslår derfor at kap. 432 post 1 reduseres med 110 000 kroner sammenlignet med regjeringens forslag.

Kap. 3432 Kriminalomsorgens høgskole og utdanningssenter (KRUS)

Komiteen viser til proposisjonen og har ingen merknader.

Kap. 433 Konfliktråd

Komiteen viser til at konfliktrådene utgjør en viktig del av rettspleien som tilbyr megling i konflikter som følge av en straffbar handling eller mellom parter i sivile konflikter. Komiteenmener at konfliktrådets arbeid og ansvar for straffereaksjonene ungdomsstraff og ungdomsoppfølging er svært viktig. De har et særlig ansvar for unge i konflikt med loven.

Komiteen viser til at sekretariatet for konfliktrådene har ansvar for drift og utvikling av 12 konfliktråd fordelt på 22 kontor. Det er foreslått en bevilgning på post 1 på 138,1 mill. kroner.

Komiteen viser også til at det er foreslått en bevilgning på 10,5 mill. kroner på post 60 Tilskudd til kommuner. Midlene skal gå til en tilskuddsordning for forebygging av radikalisering og voldelig ekstremisme.

Komiteen merker seg at det foreslås bevilget 25,6 mill. kroner på kap. 70 Tilskudd som skal gå til tilskudd til arbeid mot vold i nære relasjoner og til tilskuddsordning for kriminalitetsforebyggende tiltak.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser til at det i budsjettforliket er foreslått å korrigere en rekke bevilgninger for virkningen av endrede jobbreisevaner, herunder bevilgningen til Konfliktråd med 164 000 kroner, og flertallet foreslår derfor at kap. 433 post 1 reduseres med 164 000 kroner sammenlignet med regjeringens forslag.

Komiteens medlemmer fra Høyre og Venstre viser til at regjeringen i Prop. 1 S Tillegg 1 (2021–2022), foreslår kuttet den foreslåtte styrkingen av konfliktrådet med 3 mill. kroner.

Disse medlemmer viser til at den foreslåtte bevilgningsøkningen var ment å styrke konfliktrådets kapasitet til å koordinere straffereaksjonene ungdomsstraff og ungdomsoppfølging.

Disse medlemmer mener det er svært negativt at regjeringen Støre velger å kutte denne foreslåtte bevilgningsøkningen i sin helhet.

Disse medlemmer understreker at konfliktrådet har et svært viktig samfunnsoppdrag i arbeidet med konflikt- og tvisteløsning, enten det dreier seg om lovbrudd eller sivile konflikter. Megling i konfliktrådet legger til rette for at offer og gjerningsperson kan møtes med en upartisk megler, slik at de sammen kan finne gode løsninger, før saken eventuelt ender i det ordinære rettssystemet.

Disse medlemmer vil understreke at ungdomsstraff og ungdomsoppfølging er et godt og viktig alternativ til fengsel for ungdom mellom 15–18 år.

Disse medlemmer viser til at kuttet vil få konsekvenser for både ungdommer og fagmiljøet i Konfliktrådet. Ifølge justis- og beredskapsdepartementet kan det også påvirke saksbehandlingstiden, noe som er svært uheldig for ungdommene dette gjelder.

Disse medlemmer bemerker videre at det vil hindre Konfliktrådet i å videreføre flere midlertidige stillinger som i dag arbeider med denne type saker. Dette vil ha en negativ effekt på allerede opparbeidet kompetanse og nettverk.

Disse medlemmer vil understreke at det er svært synd at Støre-regjeringen, klart og tydelig i strid med faglige råd, foreslår å kutte bevilgningsøkninger til konfliktrådet.

Kap. 3433 Konfliktråd

Komiteen viser til proposisjonen og har ingen merknader.

Kap. 440 Politidirektoratet – politi- og lensmannsetaten

Komiteen viser til at politiets oppgave er å avdekke, etterforske og forebygge kriminalitet. Det er viktig at politiet utrustes med de nødvendige midler for at samfunnsoppdraget kan utføres på en forsvarlig måte.

Komiteen merker seg at pandemien har påvirket både kriminalitetsbildet og politiet. I lengre tid har politiets hverdag vært preget av en omfattende innsats for å forhindre farlig smitte. Vaktholdet på grensen har i enkelte politidistrikt krevd store ressurser. Politiet har vært og er en viktig bidragsyter i arbeidet med å hindre smittespredning.

Komiteen viser til at kriminalitetsbildet er i stadig endring, og at det er viktig at politiet tilpasses dette. En stadig større andel av kriminaliteten har et digitalt element. Dette viser seg ved at kriminaliteten oftere rammer IKT-systemer, at den blir utført ved hjelp av digitale kanaler, og at straffesaker har digitale bevis. Komiteen er derfor opptatt av at politiet og påtalemyndigheten har kompetanse og kapasitet til å møte denne utviklingen.

Komiteen viser til at post 1 dekker alle ordinære driftsutgifter i POD, politidistriktene, de lokale PST-enhetene og politiets særorgan unntatt Politihøgskolen. Dette inkluderer også våpen, kjøretøy, verneutstyr, uniformer og IKT m.m.

Komiteen viser til at regjeringen foreslår at det bevilges 20 895,0 mill. kroner på denne posten. I tillegg er det en rekke andre poster med ulike tilskudd og utgifter på dette kapittelet. Komiteen viser til proposisjonen for nærmere omtale av disse postene.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser til at det i budsjettforliket er foreslått å korrigere en rekke bevilgninger for virkningen av endrede jobbreisevaner, herunder bevilgningen til Politidirektoratet med 4 802 000 kroner, samt at det i budsjettforliket er foreslått å redusere utgiftene til konsulenttjenester for organisasjonsutvikling og kommunikasjon hos politiet med 500 000 kroner. Flertallet viser videre til at det i budsjettforliket er foreslått å øke støtten til Statens barnehus med 5 mill. kroner, og flertallet foreslår derfor at kap. 440 post 1 reduseres med 302 000 kroner sammenlignet med regjeringens forslag.

Flertallet slutter seg til regjeringens forslag om å styrke politi og påtalemyndighet, samt øke lokal tilstedeværelse og samarbeid, ved å øke driftsbudsjettet til politiet med 200 mill. kroner i bevilgningsforslaget, sammenlignet med Gul bok.

Flertallet viser til at det i politiets innbyggerundersøkelse i 2020 fremkom at innbyggere i de minste kommunene har lavere tillit til politiet enn andre, og at de føler seg mindre trygge enn innbyggere i de største kommunene. Tiltak som styrket grunnbemanning, dialog med kommunene om lokale tiltak og ansettelse av sivil kompetanse kan legge til rette for et mer tilstedeværende, synlig og tilgjengelig politi. Flertallet mener det er viktig at regjeringen vil styrke innsatsen mot organisert, digital og annen alvorlig kriminalitet, herunder gjengkriminalitet, samt vold i nære relasjoner og seksuelle overgrep, med bakgrunn i dette budsjettforslaget.

Flertallet er enig i at samlet saksbehandlingstid i politiets straffesaksbehandling er for høy, og at det er nødvendig med en økning i bevilgningsforslaget med 26,3 mill. kroner sammenlignet med Gul bok for å øke kapasiteten og kvaliteten i påtalemyndigheten i politiet.

Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre viser til Prop. 1 S Tillegg 1 (2021–2022) samt regjeringens budsjettenighet med Sosialistisk Venstreparti. Disse medlemmer viser til den foreslåtte økningen av politiets driftsbudsjett med 200 mill. kroner. Disse medlemmer mener det er avgjørende at disse midlene går til flere politistillinger heller enn gjenopprettelse av polititjenestesteder. Disse medlemmer understreker at Politiets fellesforbund har uttrykt at de ønsker at budsjettøkninger brukes på flere politistillinger fremfor nye politikontor, og vil gi sin tilslutning til dette synspunktet.

Disse medlemmer viser til at det ikke foreligger politifaglige analyser som anbefaler gjenopprettelse av 20 polititjenestesteder. Disse medlemmer viser dessuten til at det heller ikke foreligger politifaglige analyser som tilsier at gjenopprettelse av politikontorer vil styrke politiberedskapen.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil foreslå at det gjøres en gjennomgang av finansieringsmodellen for politiet for å vurdere endringer med sikte på en mer effektiv ressursutnyttelse. Disse medlemmer ønsker en innretning som gir en mest mulig effektiv bruk av ressursene.

Påtalejuristene – ressurser og plassering i budsjettet

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, er enig i at samlet saksbehandlingstid i politiets straffesaksbehandling er for høy og at det er nødvendig med en økning i bevilgningsforslaget med 26,3 mill. kroner sammenlignet med Gul bok for å øke kapasiteten og kvaliteten i påtalemyndigheten i politiet.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil tilrettelegge for at den integrerte påtalemyndigheten i politiet får en egen post på budsjettet. Disse medlemmer mener dette vil gi et mer detaljert bilde og en mer effektiv styring av ressursene som går til politi og påtalemyndighet.

Beredskap

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil øke overføringen til politiets beredskapssenter med 70 mill. kroner i sitt alternative budsjett. Disse medlemmer vil skille ut Politiets beredskapssenter som et eget særorgan, hvor også den Kongelige livvakttjeneste er plassert. Disse medlemmer ønsker å styrke den nasjonale beredskap for større krisesituasjoner, og mener selve organiseringen av disse ressursene er en vesentlig del av en slik satsing.

Gjengkriminalitet

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, registrerer at Exit-program for gjengkriminelle er fulgt opp gjennom forslag om øremerking av midler til et pilotprosjekt. For rask effekt bygger pilotprosjektet på eksisterende miljøer som har kompetanse og erfaring. Regjeringen foreslår en bevilgning på 3 mill. kroner til pilotprosjektet, gjennom en omprioritering av tilskuddsbevilgningen innenfor gjeldende budsjettrammer. Flertallet er positiv til dette og legger til grunn at prosjektet, og effekten av det, blir evaluert løpende. Bakgrunnen for dette er Dokument 8:115 S (2019–2020) og Innst. 147 S (2020–2021), samt vedtak nr. 449, 18. desember 2020:

«Stortinget ber regjeringen sørge for at det etableres et eget exit-program for gjengkriminelle som gir dem bedre muligheter for å bryte permanent ut av det kriminelle miljøet.»

Flertallet viser videre til budsjettforliket, verbalpunkt 68, der Stortinget ber regjeringen gjennomføre en pilotordning i Oslo med teknisk løsning for sikring av notoritet for personkontroller som politiet foretar dersom den som blir kontrollert, vil la seg registrere. Ordningen skal innebære at den som blir stoppet, kan motta en bekreftelse på kontrollen. Flertallet ser positivt på at en slik ordning blir utprøvd.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet foreslår i sitt alternative budsjett en økning i overføringene på 75 mill. kroner spesifikt til bekjempelse av ungdoms- og gjengkriminalitet.

Vold og overgrep i nære relasjoner

Komiteens medlemmer fra Høyre og Venstre viser til at regjeringen Solberg fremmet en handlingsplan mot vold i nære relasjoner samt en handlingsplan mot voldtekt.

Disse medlemmer vil understreke at begge disse handlingsplanene inneholder svært viktige tiltak for å forebygge og bekjempe vold og overgrep, og forventer at den nye regjeringen følger opp det gode arbeidet som er gjort de siste årene.

Disse medlemmer anerkjenner vold og overgrep i nære relasjoner som et samfunnsproblem, og vil understreke at vold i nære relasjoner også kan ramme heterofile menn.

Kap. 3440 Politidirektoratet – politi- og lensmannsetaten

Komiteen viser til proposisjonen og har ingen merknader.

Kap. 442 Politihøgskolen

Komiteen viser til at Politihøgskolen (PHS) er den sentrale utdanningsinstitusjonen for politi- og lensmannsetaten i Norge og har som hovedoppgave å drive utdanning, forskning og formidling. Den skal være en profesjonsrettet utdanningsinstitusjon på høyt nivå, som utvikler og formidler de kunnskaper, ferdigheter og holdninger som politiet må ha for å bidra til å sikre trygghet, lovlydighet og orden i samfunnet.

Komiteen understreker at et godt utdannet politikorps er en grunnpilar i en rettsstat. Norge har som ett av få land i verden en treårig bachelorutdannelse som sikrer et enhetlig og kompetent politi som rustes til å løse politiets komplekse oppgaver med å forebygge, avdekke og etterforske kriminalitet.

Komiteen viser til at bemanningen ved PHS per 30. april 2021 utgjorde 367,7 årsverk. Det blir foreslått en bevilgning på post 1 på 634 mill. kroner.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser til at det i budsjettforliket er foreslått å korrigere en rekke bevilgninger for virkningen av endrede jobbreisevaner, herunder bevilgningen til Politihøgskolen med 380 000 kroner, og flertallet foreslår derfor at kap. 442 post 1 reduseres med 380 000 kroner sammenlignet med regjeringens forslag.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker at det gjøres en gjennomgang av politiutdanningen, med fokus på å øke de praktiske elementene i utdanningen.

Kap. 3442 Politihøgskolen

Komiteen viser til at Politihøgskolens (PHS) inntekter kommer fra kursvirksomhet, utleie, kantinesalg og salg av bøker, samt mulige inntekter fra oppdragsvirksomhet. Komiteen viser til proposisjonen og har for øvrig ingen merknader.

Kap. 444 Politiets sikkerhetstjeneste (PST)

Komiteen viser til at det primære ansvaret til PST er å forebygge, avdekke, etterforske, føre for retten og håndtere de mest alvorlige truslene mot tryggheten i riket og mot grunnleggende nasjonale interesser. Sentralt i arbeidet til PST står innsamling av informasjon om personer og grupper som kan utgjøre en trussel, utarbeidelse av ulike analyser og trusselvurderinger, etterforskning og andre operative tiltak og rådgivning. PST har også det nasjonale ansvaret for å utføre livvakttjeneste på norsk jord for norske og utenlandske myndighetspersoner. PST er både en etterretningstjeneste, en trygghetstjeneste og en polititjeneste.

Komiteen viser til at trusselbildet er krevende, og at PST skal ivareta mange funksjoner for å forebygge og avverge trusler mot rikets sikkerhet. Komiteen forventer at PSTs arbeidsoppgaver trolig vil øke ytterligere i årene som kommer, som følge av den internasjonale sikkerhetssituasjonen.

Kapitlet fortsetter i originaldokumentet.

Kapitlet er for langt til å vises her. Les det i originalen.