Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Kamzy Gunaratnam, Odd Harald Hovland og Maria Aasen-Svensrud, fra Høyre, Ingunn Foss og Sveinung Stensland, fra Senterpartiet, Ivar B. Prestbakmo og Else Marie Rødby, fra Fremskrittspartiet, lederen Per-Willy Amundsen og Tor André Johnsen, fra Sosialistisk Venstreparti, Andreas Sjalg Unneland, og fra Venstre, Ingvild Wetrhus Thorsvik, viser til at representantforslaget om å bevare Bredtvetskogen behandles i denne innstillingen. Komiteen viser også til vurdering av forslaget fra Justis- og beredskapsdepartementet i brev av 2. mars 2022 som er vedlagt innstillingen.
Komiteen viser til at det er bred enighet om at dagens fengsel på Grønland i Oslo er nedslitt og utdatert. Når det offentlige skal finne en egnet tomt til et nytt fengsel, er det en rekke hensyn som må vurderes og veies opp mot hverandre. Mange forhold må vektlegges i vurderingen av hva som totalt sett vil være det beste plasseringsvalget for et nytt fengsel. Av disse kan nevnes:
-
Nærhetsprinsippet – og sikre fengselsplasser i Oslo for Oslos innbyggere, rehabilitering og tilbakeføring til samfunnet der de innsatte skal ha tilgang til helsetjenester, herunder spesialisthelsetjenester innen psykiatri.
-
Uteområder som gir mulighet til aktivisering.
-
Reisevei for pårørende og besøkende.
-
Kjøreavstand og ressursbruk for politiet i forbindelse med avhør og fremstillinger for retten.
Komiteen registrerer at forslagsstillerne fremmer et forslag om å avvise de foreløpige planene om et nytt Oslo fengsel på Bredtvet. Komiteen registrerer videre at forslagsstillerne samtidig ønsker at eksisterende Oslo fengsel og Bredtveit kvinnefengsel rustes opp i påvente av et nytt fengsel.
Komiteen registrerer at forslagsstillerne trekker frem at grøntarealer er et veldig knapt gode i mange boligområder i Groruddalen, som er et av de tettest befolkede områdene i landet. Slike områder brukes både av lokalbefolkningen og av skoler og barnehager. Forslagsstillerne fremhever at Bredtvet nettopp er et grønt friområde med mye dyreliv, for tusenvis av innbyggere på Veitvet og Kalbakken, som omkranser Bredtvet.
Komiteen merker seg videre at forslagsstillerne henviser til at mer enn en tredel av barna på Veitvet er i familier som lever under fattigdomsgrensa. Mange er såkalt «trangbodde», de bor i leiligheter som er for små sammenlignet med antall familiemedlemmer.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre og Senterpartiet, fremhever at av alle tomter som er undersøkt i forbindelse med ny lokalisering av et fengsel i Oslo, er en ombygging av Bredtveit kvinnefengsel vurdert som det beste alternativet av Statsbygg og kriminalomsorgen, hvis man skal få bygget et fengsel innen Oslos grenser. Justis- og beredskapsministeren trekker frem i brev til komiteen av 2. mars 2022 at det ikke er andre tomter tilgjengelig sentralt i Oslo som tilfredsstiller kriteriene som er satt for et nytt fengsel.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet viser til statsrådens svarbrev til komiteen, der det understrekes hvilke faktorer som er viktig vedrørende plassering av et nytt Oslo fengsel, og prosessen med å finne frem til en egnet tomt.
Disse medlemmer viser videre til at konsekvensene ved å ikke benytte Bredtvet som ny lokasjon for Oslo fengsel vil være at plassene ved Oslo fengsel vil flyttes ut av Oslo. Dette vil berøre en rekke hensyn. Disse medlemmer vil i den sammenheng peke på utfordringer knyttet til politiets arbeid og ressursbruk, tilbakeføringsarbeidet og nærhetsprinsippet for innsatte. Disse medlemmer ser at dette også vil ha betydning for ansattes arbeidssituasjon og det fengselsfaglige arbeidet i randsonen av kriminalomsorgen slik som helsetjeneste, kommunale tjenester og det frivillige miljøet som over år er bygget opp i tilknytning til Oslo fengsel.
Disse medlemmer merker seg imidlertid den lokalpolitiske prosessen som foregår i Oslo, hvor kommunen som planmyndighet skal ta stilling til spørsmålet om å flytte Oslo fengsel til Bredtvet. Disse medlemmer venter at det med det vil bli gitt et viktig signal til regjeringen om synspunktet på Bredtvet som ny lokasjon for Oslo fengsel. Disse medlemmer venter at regjeringen så vil komme tilbake til Stortinget med saken etter at regjeringen har konkludert med hvilken lokasjon som vurderes som mest egnet, og at man etter dette går videre for å finne en god løsning for straffegjennomføringsplassene det gjelder.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser til statsrådens svarbrev til komiteen, hvor det fremgår at regjeringen ikke har besluttet hvor nytt fengsel skal ligge. Disse medlemmer avventer derfor regjeringens beslutning, og regner med at Stortinget involveres på egnet måte når beslutningen er truffet.
Disse medlemmer viser videre til at et fengsel er plasskrevende og legger beslag på områder som kunne vært brukt til andre formål, blant annet til rekreasjon og fritidsaktiviteter. Uansett hvor nytt Oslo fengsel plasseres, har både bygget og sumvirkningene stor betydning for og påvirkning på lokalsamfunnet. Disse medlemmer mener at dersom fengselet plasseres på Bredtvet, forutsettes det at staten og Oslo kommune samarbeider om et områdeløft i Groruddalen, med blant annet opprusting og ivaretakelse av infrastruktur og grøntområder i området rundt fengslet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti og Venstre viser til at Norge trenger et oppgradert høysikkerhetsfengsel, både for å ivareta samfunnets behov, for å sikre verdige soningsforhold og for å ivareta trygge forhold for de ansatte i fengslene.
Disse medlemmer viser til at det i begynnelsen av vurderingsprosessen for plassering lå nærmere 80 tomter på bordet. Da befaringene skulle skje, var nesten alle tomtene tatt bort. Justis- og beredskapsdepartementet har selv vært med på befaring på 8 tomter, samtlige på østkanten. Til sist falt valget på grøntområdet på Bredtvet.
Disse medlemmer viser til at planene mobiliserte betydelig lokal motstand, noe som i sin tur førte til at regjeringen Solberg våren 2021 la Bredtvet-planene på is og ga Statsbygg i oppdrag å utrede andre tomter. Dette ble støttet av Arbeiderpartiet og Senterpartiet.
Disse medlemmer viser til at Statsbygg i starten av februar la fram sin gjennomgang av aktuelle tomter til nytt Oslo fengsel. I oppdraget Statsbygg fikk, skulle de finne tomt til nytt fengsel som skal erstatte dagens fengsel på Grønland og ha plass til mellom 200 og 300 innsatte. I etterkant av framleggelsen er fengselsplanene vesentlig nedskalert, og Justis- og beredskapsdepartementet ser nå på et alternativ på 170 plasser. Men det er aldri utredet ulike tomtealternativer, og en ser nå utelukkende på Bredtvet, til tross for at de øvrige tomtealternativene i Statsbyggs rapport vurderes som aktuelle og gode.
Disse medlemmer merker seg at Kriminalomsorgsdirektoratet ikke har vært med i prosessen for utarbeidelse av det nedskalerte løsningsforslaget som nå ligger på bordet ang. Bredtvet, og at de i brev til Statsbygg uttaler at
«KDI har i utgangspunktet akseptert at vi kan klare oss med mindre tomt for et nytt fengsel i Oslo enn det som normalt legges til grunn i nye fengselsprosjekter, men føler nå at vi blir presset ut over det som er forsvarlig, spesielt på Bredtveit.»
Disse medlemmer mener det er nødvendig at Statsbygg i den videre prosessen ser på tomter som for eksempel Haugenstua, Kjelsrud, Kroksrud o.l. på nytt i lys av at man nå vurderer et nedskalert alternativ. Videre må miljøkonsekvensene av å bygge ned et grøntareal vurderes og veies opp mot miljøkonsekvensene av å bygge på et allerede bebygd område.
Disse medlemmer vil understreke at Bredtvet allerede har et kvinnefengsel som befolkningen lever godt med, og som ikke ødelegger et helt avgjørende viktig grøntområde for befolkningen. Kvinnefengselet har imidlertid et stort behov for oppgradering, og soningsforholdene for innsatte må bedres vesentlig. Dette er ikke noe man kan vente med eller være avhengig av et helt nytt fengselsbygg for å få gjort, men som må påbegynnes og prioriteres i dag.
På denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen avvise de foreløpige planene om et nytt Oslo fengsel på Bredtvet.»
«Stortinget ber regjeringen sikre at Statsbygg vurderer de aktuelle tomtealternativene for nytt Oslo fengsel på nytt i lys av et nedskalert alternativ.»
«Stortinget ber regjeringen ruste opp Bredtveit kvinnefengsel i påvente av et nytt fengsel.»
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti fremmer følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen ruste opp eksisterende Oslo fengsel i påvente av et nytt fengsel.»
Komiteens medlem fra Venstre viser til at dagens Oslo fengsel på Grønland i Oslo er nedslitt og utdatert. Fengselet ligger i dag dessuten i et område med svært høy andel lavinntektshusholdninger med barn og høy andel av befolkningen med lav utdanning, lav inntekt, lav sysselsetting og kort levetid. Samtidig mangler denne delen av Oslo også store og gode grøntområder og parkarealer. Derfor vedtok den forrige regjeringen at Oslo fengsel skulle flyttes ut av de gamle lokalene på Grønland, slik at arealene kan brukes på en mer fordelaktig måte for bydelens innbyggere. En utflytting av Oslo fengsel vil medføre at denne delen av byen får tilgang på større grøntområder av høy kvalitet.
Dette medlem er fornøyd med at det er bred enighet om å flytte Oslo fengsel ut fra Grønland, slik statsråden skriver i sin vurdering av forslaget, og at regjeringen slår fast at alternativet med fortsatt fengsel på Grønland er skrinlagt. På denne bakgrunn kan dette medlem ikke stemme for forslaget om å ruste opp eksisterende Oslo fengsel.
Dette medlem viser videre til at regjeringen ikke har fremmet et forslag om ny lokalisering av Oslo fengsel, men har merket seg at Statsbygg ved to anledninger har foreslått å legge fengselet til Bredtvet. Første gang Statsbygg foreslo dette, ba den forrige regjeringen Statsbygg gjøre en ny kartlegging av tomtealternativer.
Dette medlem viser til at Bredtvet har flere av de samme levekårsutfordringene som Grønland og Enerhaugen, og er enig i at grøntområdene her er svært verdifulle for beboerne i Groruddalen. Kvinnefengselet som ligger der i dag, er tilpasset og godt integrert i lokalsamfunnet. Dette medlem mener det er viktig å ta vare på grøntområdene på Bredtvet, og at et nytt Oslo fengsel må etableres på en av de alternative tomtene til Bredtvet som er skissert i rapporten Lokaliseringsavklaring nytt Oslo fengsel.
Dette medlem fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen gå videre med planlegging av nytt Oslo fengsel på en av de alternative tomtene til Bredtvet som er skissert i rapporten Lokaliseringsavklaring nytt Oslo fengsel av 31. januar 2022.»
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti vil subsidiært støtte dette forslaget.
