Representantforslag om å innføre et nasjonalt forbud mot privat bruk av fyrverkeri

Fyrverkeri skremmer dyr, skader mennesker og fører hvert år til brannskader for mange millioner kroner. Etter nyttårsaften 2023 rapporterte Budstikka om at minst 60 hunder hadde rømt, og at en hest måtte avlives etter å ha brukket beinet etter å ha blitt skremt av fyrverkeri.

Ifølge Norges miljø- og biovitenskaplige universitet (NBMU) antas det at 50 prosent av alle hunder har en eller annen form for lydsensitivitet eller lydfobi. Med tanke på at det finnes omtrent 560 000 hunder i Norge, vil antallet hunder som opplever frykt på nyttårsaften være svært høyt. I tillegg finnes det omkring 800 000 katter og flere andre typer familiedyr og husdyr som kan oppleve fyrverkeri som svært skremmende.

Også ville dyr og fugler blir ofte skremt av fyrverkeri, med påfølgende risiko for skader og død. I tillegg fører fyrverkeri til luftforurensing og forsøpling, og innebærer vesentlig forbrukspress mot familier og deres barn.

Hvert år skades flere mennesker av fyrverkeri. Nyttårsaften 2023 fikk ti personer øyeskader på grunn av fyrverkeri, ifølge NRK. I tillegg ble en ung mann lagt inn på sykehus med livstruende skader på grunn av fyrverkeri. Flere leger anbefaler å forby privat bruk av fyrverkeri, blant annet overlege Nils Bull ved Haukeland universitetssykehus.

For nyttårsaften og 1. januar er det de siste åtte årene registrert over 1 500 brannskader på bygninger til en erstatningsverdi på nær en halv mrd. kroner, ifølge Tryg Forsikring. Ulykker og branner belaster nødetatene, og på grunn av bruk av fyrverkeri får politiet ofte inn flere meldinger enn de klarer å håndtere.

Privat oppskyting av fyrverkeri er kun tillatt mellom kl. 18.00 og 02.00 på nyttårsaften. Likevel pågår oppskyting ofte i flere dager både før og etter nyttårsaften, og ulovlig bruk får sjelden noen konsekvenser. Ifølge Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) utgjør publikumstilgjengelig fyrverkeri også en betydelig svakhet i sikkerhetskjeden, når det gjelder regulering av eksplosiver og utgangsstoffer for eksplosiver.

Et klart flertall i befolkningen mener det er riktig å forby privat bruk av fyrverkeri. I en undersøkelse som Norstat gjennomførte for Norges ingeniør- og teknologiorganisasjon (NITO) i desember 2023, støttet 65 prosent et slikt nasjonalt forbud.

DSB anbefaler forbud mot privat oppskyting av fyrverkeri

DSB har anbefalt Justis- og beredskapsdepartementet å gjennomføre en utredning av om privat bruk av fyrverkeri bør forbys, men utredningen er foreløpig ikke igangsatt. DSB har også utarbeidet forslag til ny forskrift om pyrotekniske artikler, som regulerer fyrverkeri, og anmodet Justis- og beredskapsdepartementet i november 2021 om fastsettelse av denne. Forskriften har ennå ikke blitt fastsatt. DSB skriver i brev til departementet i mars 2022:

«DSB merker seg alle ytringer som kommer fra privatpersoner, enkeltuttalelser og fellesuttalelser fra dyrevernorganisasjoner, leger, veterinærer, dyreklinikker, dyrevelferdsorganisasjoner og ulike interesseorganisasjoner, som mener at privat bruk av fyrverkeri bør forbys, både ut ifra artsmangfold, dyrevelferd, miljø og helse. (...) Utfordringene knyttet til tilgang fra et trusselperspektiv, dyrevelferd, belastning på nødetater og helsevesen, er forhold som forslaget til ny forskrift ikke adresserer. Det er DSB sin vurdering at dette også er forhold som vanskelig lar seg løse uten at privat bruk og tilgang til fyrverkeri forbys.»

Regelverket hindrer kommunale forbud

Skien kommune vedtok for tre år siden forbud mot oppskyting av fyrverkeri i byen. Bakgrunnen for dette var innspill fra publikum og en innbyggerundersøkelse som viste at 70 prosent ønsket forbud. Likevel kunne ikke et totalforbud i kommunen gjennomføres, da det ikke fantes hjemmel i lovverket. Det samme skjedde i Fredrikstad i 2020, da et flertall i bystyret gikk inn for et forbud. Kommuneadvokaten mente at brann- og eksplosjonsvernloven forhindrer kommuner fra å innføre et forbud for hele kommunen.

I Bergen kommune har brannsjef Janicke Larsen tatt til orde for et forbud mot privat fyrverkeri.

Kommunestyret i Færder behandlet den 9. juni 2021 «Høring til ny forskrift om fyrverkeri og pyrotekniske artikler», og vedtok enstemmig følgende uttalelse:

«Vi mener kommunene selv bør kunne begrense og forby oppskyting også i områder hvor det ikke «erfaringsmessig kan oppstå fare for liv, helse, miljø eller materielle verdier», men hvor det likevel kan være til stor sjenanse eller medføre andre ulemper for innbyggerne.»

I dokumentet fremmes følgende forslag:

1. «1. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om et nasjonalt forbud mot privat bruk av fyrverkeri.

2. 2

   Stortinget ber regjeringen følge opp Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskaps anbefaling om å gjennomføre en utredning av om fyrverkeri bør forbys.

3. 3

   Stortinget ber regjeringen sørge for at den enkelte kommune får mulighet til å innføre forbud mot privat bruk av fyrverkeri i hele kommunen.»

Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse for forslagene.

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Ragnhild Male Hartviksen, Odd Harald Hovland og Hadia Tajik, fra Høyre, Ingunn Foss og Sveinung Stensland, fra Senterpartiet, Sandra Borch og Else Marie Rødby, fra Fremskrittspartiet, Tor André Johnsen og lederen Helge André Njåstad, fra Sosialistisk Venstreparti, Andreas Sjalg Unneland, og fra Venstre, Ingvild Wetrhus Thorsvik, viser til representantforslag fra stortingstingsrepresentantene Une Bastholm, Lan Marie Nguyen Berg og Rasmus Hansson, hvor det foreslås å innføre et nasjonalt forbud mot fyrverkeri.

Komiteen merker seg at forslagsstillerne trekker frem konsekvenser av fyrverkeri på områder som brannskader av fysisk eiendom, skader på mennesker og dyrevelferd.

Komiteen merker seg videre at forslagsstillerne underbygger sitt forslag med uttalelser fra bl.a. Norges miljø- og biovitenskapelige universitet, overlege Nils Bull ved Haukeland universitetssykehus samt tall fra Tryg Forsikring som grunnlag for å forby privat bruk av fyrverkeri.

Komiteen merker seg videre at forslagsstillerne viser til anbefalinger fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) om at det bør foretas en utredning vedrørende eventuelt forbud mot privat bruk av fyrverkeri.

Komiteen merker seg avslutningsvis at forslagsstillerne ønsker at den enkelte kommune bør få utvidede rettigheter til å innføre forbud mot privat bruk av fyrverkeri.

Komiteen har i brev av 21. mars 2024 bedt justis- og beredkspasministeren om uttalelse i saken.

Komiteen merker seg videre at statsråden i sitt svarbrev av 10. april 2024, vedlagt denne innstillingen, viser forståelse for flere av de ovennevnte problemstillinger, samt at hun viser til sitt svarbrev av samme dato til Dokument 8:107 S (2023–2024), da disse er sammenfallende. Justis- og beredskapsministeren trekker frem at et slik forbud vil få svært ulike konsekvenser for innbyggerne, avhengig av befolkningstetthet og hvor man bor i landet. Statsråden ønsker ikke et totalforbud der kun innbyggere som bor i byer, vil kunne oppleve fyrverkeri.

Komiteen viser videre til at statsråden trekker frem at allerede eksisterende regelverk gir noen fullmakter for kommunene til å begrense oppskyting av fyrverkeri i utsatte områder, begrunnet ut fra hensynet til liv, helse, miljø eller materielle verdier.

Komiteen merker seg avslutningsvis at statsråden trekker frem at departementet vil vurdere å be Direktoratet for samfunnsikkerhet og beredskap (DSB) om å tydeliggjøre kommunenes muligheter og hvilke hensyn kommunene bør legge vekt på i sine vurderinger.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet viser til Dokument 8:107 S (2023–2024), og merknad i Innst. 322 S (2023–2024) som retningsgivende også her:

«Komiteens flertall viser til at kommunene har forskjellige behov ulike steder i landet, og at dette taler for ulike løsninger. Flertallet mener at kommunene derfor skal få lov til å avgjøre hvorvidt det skal være lov med privat fyrverkeri.

Flertallet mener også at et eventuelt nytt regelverk for bruk av fyrverkeri må klargjøre hva som inngår i definisjonen av ‘privat fyrverkeri’. Det vil for eksempel være forskjell på om det er enkeltpersoner i en familie, eller profesjonelle aktører på en festival som står bak en slik bruk, og dette krever en grundigere utredning.»

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener de gjeldende reglene for privat bruk av fyrverkeri er gode, og vil ikke støtte noen endringer av disse.

Disse medlemmer vil på denne bakgrunn ikke støtte det foreliggende representantforslaget.

Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser til Representantforslag 107 S (2023–2024) om å gi kommunene mulighet til å forby fyrverkeri fremmet av Kathy Lie, Andreas Sjalg Unneland, Birgit Oline Kjerstad og Grete Wold.

Dette medlem viser til Sosialistisk Venstrepartis merknader og forslag i denne saken.

Komiteens medlemmer fra Høyre og Venstre viser til at Representantforslag 107 S (2023–2024) om å gi kommunene mulighet til å forby fyrverkeri er til behandling parallelt i justiskomiteen. Disse medlemmer viser til de merknader og forslag som partiene er en del av i den saken, jf. Innst. 322 S (2023–2024).