Representantforslag om å bygge infrastruktur for transport og lagring av CO2 - Kortskip

Norge har en stolt industrihistorie. Basert på foredling av vannkraft har man bygget en industri som fra starten av har vært basert på fornybare energikilder. Dette gir et godt utgangspunkt for å bygge Norges industrihistorie videre på veien mot nullutslippssamfunnet.

Fastlandsindustrien i Norge skaper gode og trygge jobber over hele landet og spiller en rolle som hjørnesteinsbedrifter i mange lokalsamfunn. Samtidig bidrar industrien til kompetanseutvikling, regional aktivitet og teknologisk innovasjon for hele landet. Den norske fastlandsindustrien leverer produkter som aluminium, silisium og andre metaller som er viktige innsatsfaktorer for blant annet teknologi, batterier og forsvarsindustri. Særlig for europeiske land er Norge en strategisk viktig industripartner og et alternativ til Kina, som i dag kontrollerer store deler av disse verdikjedene.

Fastlandsindustrien står for omtrent en tredjedel av Norges klimagassutslipp. I et nylig kunnskapsgrunnlag fra Miljødirektoratet blir det pekt på at det største potensialet for å kutte utslipp i Norge ligger i industrien. Utslippene kommer fra et relativt lite antall industrianlegg, og mange av dem er allerede i gang med å iverksette tiltak for å redusere utslippene. Teknologien finnes, men kostnadene er høye.

Den norske fastlandsindustrien står nå i et skjæringspunkt mellom økende press og store muligheter. Ettersom kostnadene for å slippe ut klimagasser kommer til å øke over hele Europa, vil fremtidig konkurransekraft avhenge av evnen til å kombinere ambisiøse klimakutt med målrettet industriell utvikling. Her er Norge allerede godt på vei. Etter over 20 år med målrettet satsing på å utvikle CO₂-håndtering samt gode naturgitte forhold for CO₂-lagring har Norge et godt utgangspunkt for å kunne redusere utslippene fra landbasert industri ved hjelp av CO₂-håndtering frem mot 2050. Økende kostnader vil også gjøre lave utslipp til et klart konkurransefortrinn for norsk industri i årene som kommer. Dersom dette skal realiseres, kreves det imidlertid et bedre politisk rammeverk enn det som er på plass i dag.

I prosessindustrien er det i hovedsak karbonfangst og -lagring (CCS) som må tas i bruk for å kutte utslipp. Bruk av bærekraftig biomasse til erstatning for fossile innsatsvarer kan også gi store kutt, og gir negative utslipp dersom bruken kombineres med karbonfangst og -lagring. Tiltakene vil bli mer lønnsomme når kostnaden for å slippe ut CO₂ øker, men i noen år fremover vil det være billigere å slippe ut CO₂ enn å fange CO₂. I denne mellomperioden vil det være behov for at staten bidrar med støtte for at investeringsbeslutninger skal bli tatt. Ettersom det vil kreve store enkeltinvesteringer fra private aktører og det tar tid å iverksette klimaprosjekter i industrien, er de avhengige av at det er forutsigbart hvor mye staten vil stille opp med fremover i tid.

Langskip og Northern Lights-prosjektet er allerede i gang med å transportere og lagre CO₂, men er kun tilpasset de aller største utslippspunktene man har i Norge, og er innrettet først og fremst for internasjonale kunder. Derimot mangler det en infrastruktur for de store, men litt mindre utslippspunktene i Norge. «Kortskip» er innrettet mot nettopp disse, og vil bestå av ulike transportløsninger (skip, rør, bil) fra de ulike industrianleggene fram til mellomlagring og videre transport derfra til lagring på sokkelen.

Gassnovas veikart for karbonfangst og -lagring viser at utbygging av CO₂-infrastruktur vil være avgjørende for å realisere CCS i stor skala i Norge, blant annet fordi utslippskildene er mindre og spredt over hele landet. Manglende infrastruktur og koordinering mellom ulike ledd i verdikjeden er i dag en flaskehals som gjør det svært krevende å utvikle CO₂-fangstprosjekter i industri- og avfallssektoren. Staten bør spille en aktiv rolle i utviklingen av infrastrukturen og ha eierskap til infrastrukturen, etter modell av gassrørledninger, med tariffregulering og statlig eierskap. Infrastrukturen bør bygges slik at både store punktutslipp i Europa og mindre, spredte utslippskilder i Norge får praktisk tilgang til transport og lagring. De mest aktuelle industriklyngene hvor slik infrastruktur kan bygges ut, ligger på Haugalandet, i Grenland, på Mongstad og i Mo i Rana.

For å sikre utrulling av CCS i norsk industri og avfallsbransje bør Norge investere i utbygging av infrastruktur for transport og lagring av CO₂ og etablere et nasjonalt veikart med tydelige og tidfestede mål for fangst og lagring frem mot 2030, 2035 og 2040. Et slikt veikart bør angi hvordan kapasiteten skal bygges ut trinnvis og hvordan virkemiddelapparatet kan bidra til å redusere risiko og skape forutsigbarhet for industrielle investeringer.

I dokumentet fremmes følgende forslag:

• Stortinget ber regjeringen legge frem forslag om investering i utbygging av infrastruktur for transport og lagring av CO₂, slik at også mindre og geografisk spredte utslippskilder får tilgang til slike løsninger. Utbyggingen bør skje trinnvis og ta utgangspunkt i industriklynger og prosjekter som allerede er under utvikling på Haugalandet, i Grenland, på Mongstad og i Mo i Rana.

• Stortinget ber regjeringen utrede framtidige modeller for eierskap og organisering av infrastruktur for CO₂-håndtering, herunder vurdere en modell tilsvarende den rollen Gassco i dag har for infrastrukturen for naturgass i Norge.

• Stortinget ber regjeringen etablere et nasjonalt veikart med tydelige og tidfestede mål for hvor mye CO₂ som skal fanges, transporteres og lagres i Norge fram mot 2030, 2035 og 2040, som oppfølging av vedtak nr. 90 (2024–2025) fra behandlingen av statsbudsjetter for 2025.

• Stortinget ber regjeringen stille krav om maksimale utslippsnivåer for sement og stål i offentlig innkjøp for bygg- og anleggsprosjekter, med mål om å utvikle et marked som etterspør industriprodukter med lave eller null utslipp.»

Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse for forslagene.

Komiteen har i brev av 24. mars 2026 til Energidepartementet ved statsråd Terje Aasland bedt om en vurdering av forslaget. Statsrådens uttalelse følger av vedlagte brev av 13. april 2026.

Komiteen har invitert til og mottatt skriftlige høringsinnspill i saken.

Sakens dokumenter er tilgjengelige på sakssiden på stortinget.no.

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Anne Hagenborg, lederen Mani Hussaini, Linda Monsen Merkesdal, Torbjørn Vereide og Solveig Vik, fra Fremskrittspartiet, Kristoffer Sivertsen, Rikard Spets, Morten Stordalen og Tor Mikkel Wara, fra Høyre, Kari Sofie Bjørnsen og Aleksander Stokkebø, fra Sosialistisk Venstreparti, Lars Haltbrekken, fra Senterpartiet, Ole Herman Sveian, fra Rødt, Sofie Marhaug, fra Miljøpartiet De Grønne, Frøya Skjold Sjursæther, og fra Venstre, Grunde Almeland, viser til Representantforslag 196 S (2025–2026) om å bygge infrastruktur for transport og lagring av CO₂ - Kortskip.

Komiteen merker seg at forslagsstillerne viser til at norsk fastlandsindustri er en sentral verdiskaper med betydning for sysselsetting, kompetanse og strategisk autonomi, og at industrien samtidig står for en betydelig andel av nasjonale klimagassutslipp. Forslagsstillerne mener at høye kostnader og manglende infrastruktur utgjør vesentlige barrierer for karbonfangst og -lagring (CCS), og at det er behov for å utvikle systemer som også inkluderer mindre og geografisk spredte utslipp. Staten bør etter forslagsstillernes syn ta en aktiv rolle i utbygging og eierskap til slike anlegg samt bidra til økt forutsigbarhet gjennom et nasjonalt veikart med tidfestede mål.

Videre viser komiteen til svarbrev fra statsråd Terje Aasland i Energidepartementet av 13. april 2026 til energi- og miljøkomiteen, som ligger ved denne innstillingen.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser til statsrådens svar, som redegjør for at regjeringen de siste årene har arbeidet systematisk med å vurdere behovet for virkemidler som kan bidra til å realisere norske prosjekter for CO₂-håndtering innen industri og avfallshåndtering.

Regjeringen tar sikte på å legge fram forslag i statsbudsjettet for 2027 om en ordning som gir rett til et fast tilskudd per tonn CO₂ for negative utslipp.

Disse medlemmer viser til utredningene til Gassnova, Enova, Miljødirektoratet og Siva, jf. Prop. 1 S (2025–2026), som sier at felles transportløsninger kan utløse flere mindre prosjekter fram mot 2040, og at tidlig investering i felles infrastruktur kan gi visse skalafordeler. Samtidig viser utredningene at den store geografiske spredningen av norske utslippspunkter kan gjøre det svært krevende å oppnå samfunnsøkonomisk lønnsomhet ved å etablere felles infrastruktur for transport og lagring av CO₂.

Disse medlemmer viser videre til at klimamålene er lovfestet og nås gjennom brede, kostnadseffektive virkemidler fremfor teknologispesifikke volummål, med årlig oppfølging i klimastatus og -plan. Videre merker disse medlemmer seg at anskaffelsesregelverket allerede gir handlingsrom for hvilke konkrete klima, og miljøhensyn som bør legges vekt på i den enkelte anskaffelsen, at dette regelverket tas i bruk av statlige byggherrer, og at det pågår relevante prosesser i byggsektoren.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til representantforslaget og vil uttrykke betydelig skepsis til både premissene og de foreslåtte tiltakene. Disse medlemmer mener forslaget i for stor grad bygger på en forutsetning om omfattende statlig styring, subsidiering og eierskap, uten tilstrekkelig vurdering av kostnadseffektivitet, teknologisk modenhet og samfunnsøkonomisk lønnsomhet.

Disse medlemmer vil understreke at karbonfangst og -lagring (CCS) fortsatt er en umoden og kapitalkrevende teknologi i industriell skala. Investeringskostnadene er svært høye, ofte i milliardklassen per enkeltanlegg, samtidig som driftskostnadene er betydelige og vedvarende. I tillegg kommer kostnader knyttet til transport og lagring. Selv med dagens og forventede fremtidige kvotepriser i EUs kvotesystem (ETS) vil det i overskuelig fremtid i mange tilfeller være bedriftsøkonomisk ulønnsomt å investere i slike løsninger uten omfattende offentlig støtte.

Disse medlemmer vil videre påpeke at forslagsstillernes modell for statlig utbygging og eierskap til CO₂-infrastruktur reiser betydelige utfordringer knyttet til investeringsrisiko og kapitalallokering. Infrastruktur for CO₂-håndtering er i sin natur avhengig av tilstrekkelig og langsiktig kapasitetsutnyttelse for å være lønnsom. Når utslippskildene er spredte og relativt små, slik tilfellet ofte er i Norge, øker risikoen for underutnyttelse betydelig. Dette kan medføre høye enhetskostnader og i praksis innebære at staten påtar seg en varig subsidieringsforpliktelse.

Disse medlemmer vil også peke på at transport av CO₂, enten via rør, skip eller bil, innebærer tekniske og sikkerhetsmessige utfordringer samt betydelige kostnader knyttet til mellomlagring, komprimering og logistikk. De samlede systemkostnadene i en fullskala verdikjede for CCS er derfor vesentlig høyere enn det som ofte fremkommer i overordnede politiske fremstillinger.

Disse medlemmer mener det er grunn til å stille spørsmål ved prioriteringen av store offentlige investeringer i CCS fremfor alternative utslippsreduserende tiltak som kan ha lavere kostnad per tonn CO₂. En rasjonell klimapolitikk bør baseres på prinsippet om kostnadseffektivitet, der tiltak med lavest mulig kostnad per utslippsenhet prioriteres fremfor teknologispesifikke satsinger drevet av politiske mål.

Disse medlemmer stiller seg videre kritiske til forslaget om å etablere et nytt statlig veikart med detaljerte og tidfestede mål for fangst, transport og lagring av CO₂. Etter disse medlemmers syn bidrar slike veikart i liten grad til reelle utslippskutt, men innebærer økt byråkratisering og risiko for feilslått teknologivalg ved at staten forsøker å styre utviklingen i en bestemt retning over lang tid.

Disse medlemmer vil også advare mot forslaget om å etablere en statlig modell for eierskap etter mønster av Gassco. Naturgassinfrastrukturen på norsk sokkel er resultat av flere tiår med kommersiell utvikling basert på store, konsentrerte ressurser og forutsigbar etterspørsel. Disse forutsetningene er ikke til stede for CO₂-håndtering, hvor både volumgrunnlag, betalingsvilje og teknologisk modenhet er langt mer usikkert.

Disse medlemmer er særlig kritiske til forslaget om å stille krav til maksimale utslippsnivåer for sement og stål i offentlige anskaffelser. Slike krav vil i praksis fungere som skjulte subsidier til umoden teknologi, samtidig som det vil øke kostnadsnivået i bygg- og anleggssektoren betydelig. Dette kan få direkte konsekvenser i form av dyrere infrastrukturprosjekter og økte boligkostnader, uten at det nødvendigvis gir globale utslippsreduksjoner.

Disse medlemmer vil avslutningsvis understreke at norsk industris konkurransekraft i hovedsak må sikres gjennom generelle og teknologinøytrale rammevilkår, herunder tilgang på konkurransedyktig kraft, stabile skatte- og avgiftsregimer og redusert regulatorisk byrde. Det er etter disse medlemmers syn ikke statens oppgave å drive frem spesifikke teknologivalg gjennom omfattende subsidier og eierskap.

Komiteens medlemmer fra Høyre og Venstre viser til at Langskip og Northern Lights-prosjektet, som ble igangsatt av regjeringen Solberg, allerede er i gang med å transportere og lagre CO₂. Dette er først og fremst tiltenkt og tilpasset de største utslippspunktene man har i Norge, og større internasjonale kunder. Disse medlemmer anerkjenner problemstillingen om at mindre og geografisk spredte utslippskilder ikke har tilgang til samme egnede infrastruktur og løsninger for transport og lagring av CO₂.

Komiteens medlemmer fra Høyre mener det er behov for nye virkemidler i virkemiddelapparatet som er tilpasset industriens behov. Punktutslippsprogram under Enova og utvidelse av Enovas mandat til å også kunne støtte utrulling og skalering av teknologi i industrien har vært Høyres linje i flere alternative budsjetter. Det vil være hensiktsmessig at regjeringen utreder mulige modeller og vurderer hvor mye CO₂ som bør fanges, transporteres og lagres for ulike grader av utslippskutt i Norge.

På denne bakgrunn fremmer komiteens medlemmer fra Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Venstre følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen vurdere hvordan mindre og geografisk spredte utslippskilder kan få tilgang til infrastruktur for transport og lagring av CO₂.»

«Stortinget ber regjeringen utrede mulige framtidige modeller for finansiering av ikke-kvotepliktig CO₂-håndtering.»

Komiteens medlemmer fra Høyre og Senterpartiet fremmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen, som del av den kommende felles energi- og klimameldingen og basert på det pågående arbeidet med et veikart for CO₂-håndtering, vurdere hvor mye CO₂ som for ulike grader av utslippskutt bør fanges, transporteres og lagres i Norge, for å nå de norske klimamålene.»

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti, Rødt, Miljøpartiet De Grønne og Venstre mener den norske fastlandsindustrien står i et skjæringspunkt mellom økende press og store muligheter. Ettersom kostnadene for å slippe ut klimagasser kommer til å øke over hele Europa, vil fremtidig konkurransekraft avhenge av evnen til å kombinere ambisiøse klimakutt med målrettet industriell utvikling. Norge har et godt utgangspunkt for å kunne redusere utslippene fra landbasert industri ved hjelp av CO₂-håndtering frem mot 2050. Økende kostnader vil også gjøre lave utslipp til et klart konkurransefortrinn for norsk industri i årene som kommer. Dersom dette skal realiseres, kreves det imidlertid et bedre politisk rammeverk enn det som er på plass i dag.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti, Rødt og Miljøpartiet De Grønne viser til at Langskip og Northern Lights-prosjektet allerede er i gang med å transportere og lagre CO₂, men at det kun er tilpasset de aller største utslippspunktene man har i Norge, og at det først og fremst er innrettet for internasjonale kunder. Derimot mangler det en infrastruktur for de store, men ikke aller største utslippspunktene i Norge. «Kortskip» er innrettet mot nettopp disse og vil bestå av ulike transportløsninger (skip, rør, bil) fra de ulike industrianleggene fram til mellomlagring og videre transport derfra til lagring på sokkelen.

Disse medlemmer viser til Gassnovas veikart for karbonfangst og -lagring som viser at utbygging av CO₂-infrastruktur vil være avgjørende for å realisere CCS i stor skala i Norge, blant annet fordi utslippskildene er mindre og spredt over hele landet. Manglende infrastruktur og koordinering mellom ulike ledd i verdikjeden er i dag en flaskehals som gjør det svært krevende å utvikle CO₂-fangstprosjekter i industri- og avfallssektoren. Staten bør spille en aktiv rolle i utviklingen av infrastrukturen og ha eierskap til infrastrukturen, etter modell av gassrørledninger, med tariffregulering og statlig eierskap. Infrastrukturen bør bygges slik at både store punktutslipp i Europa og mindre, spredte utslippskilder i Norge får praktisk tilgang til transport og lagring. De mest aktuelle industriklyngene hvor slik infrastruktur kan bygges ut, ligger på Haugalandet, i Grenland, på Mongstad og i Mo i Rana.

Disse medlemmer mener at man for å sikre utrulling av CCS i norsk industri og avfallsbransje bør Norge investere i utbygging av infrastruktur for transport og lagring av CO₂ og etablere et nasjonalt veikart med tydelige og tidfestede mål for fangst og lagring frem mot 2030, 2035 og 2040. Et slikt veikart bør angi hvordan kapasiteten skal bygges ut trinnvis, og hvordan virkemiddelapparatet kan bidra til å redusere risiko og skape forutsigbarhet for industrielle investeringer.

På denne bakgrunn fremmer komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti, Rødt, Miljøpartiet De Grønne og Venstre følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen etablere et nasjonalt veikart med tydelige og tidfestede mål for hvor mye CO₂ som skal fanges, transporteres og lagres i Norge fram mot 2030, 2035 og 2040, som oppfølging av vedtak nr. 90 (2024–2025) fra behandlingen av statsbudsjetter for 2025.»

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti, Rødt og Miljøpartiet De Grønne fremmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen utrede framtidige modeller for eierskap og organisering av infrastruktur for CO₂-håndtering, herunder vurdere en modell tilsvarende den rollen Gassco i dag har for infrastrukturen for naturgass i Norge.»

«Stortinget ber regjeringen legge frem forslag om investering i utbygging av infrastruktur for transport og lagring av CO₂, slik at også mindre og geografisk spredte utslippskilder får tilgang til slike løsninger. Utbyggingen bør skje trinnvis og ta utgangspunkt i industriklynger og prosjekter som allerede er under utvikling på Haugalandet, i Grenland, på Mongstad og i Mo i Rana.»

«Stortinget ber regjeringen stille krav om maksimale utslippsnivåer for sement og stål i offentlig innkjøp for bygg- og anleggsprosjekter, med mål om å utvikle et marked som etterspør industriprodukter med lave eller null utslipp.»