Representantforslag om bedre rammebetingelser for Nye Veier AS

Veiselskapet Nye Veier AS ble opprettet av Stortinget i 2015 med formål om å sørge for rask og sammenhengende hovedveiutbygging av oppstartsporteføljen med strekninger på E6, E18 og E39. Over tid har selskapets utbyggingsportefølje blitt betydelig utvidet og mer sammensatt samt at selskapet gradvis får et større ansvar for drift og vedlikehold. Selskapet startet opp i 2016 med en fast finansiering som har vært stabil. Forslagsstillerne mener at manglende kompensasjon for den ekstraordinære kostnadsveksten etter pandemiårene og at særskilt finansiering av drift og vedlikehold på veiene som selskapet har ferdigstilt, har uteblitt, rammer selskapets investeringsmuligheter.

Ifølge regjeringens evalueringsrapport om omorganiseringen av veisektoren (Menon-publikasjon nr.159/2023) har etableringen av Nye Veier AS bidratt til at man har fått mer for pengene i statlig veibygging, noe som også var hovedformålet med opprettelsen. Målestokkonkurransen mellom Nye Veier AS og Statens vegvesen har medført bemerkelsesverdig kostnadsreduksjon. Når man får mer infrastruktur igjen for pengene som investeres, bidrar det til bedre måloppnåelse også for andre målsettinger, for eksempel bedre veisikkerhet. Det fremheves også at dersom målestokkonkurransen blir redusert, vil dette medføre at gevinstene som er oppnådd, bortfaller.

Det er grunn til å fremheve at Sverige nå planlegger for opprettelsen av et tilsvarende utbyggingsselskap bygd på denne norske modellen. Dette kan være operativt allerede fra 2027 og vil få ansvar for utbygging av både større vei- og jernbaneprosjekter. Det er god grunn til at den målestokkonkurransen som Nye Veier har medført i veisektoren, også innføres for jernbaneutbygginger ved at utbyggingsselskapet gis flere definerte utbyggingsprosjekter utover Ringeriksbanen.

Portefølje

Veiselskapet er godt i gang med utbygging av sin oppstartsportefølje med firefelts høyhastighetsvei. Siden oppstarten har selskapet åpnet 128 kilometer med ny riksvei. Selskapets portefølje har blitt mer enn fordoblet og består nå av 1 269 kilometer riksvei samt 40 kilometer jernbane. I forbindelse med behandlingen av Nasjonal transportplan 2025–2036, jamfør Meld. St. 14 (2023–2024) og Innst. 439 S (2023–2024), besluttet flertallet at FRE16-prosjektet skal videreføres med fellesutbygging av E16 og Ringeriksbanen. Prosjektet skal være del av Nye Veier sin ordinære portefølje, men forutsetter en særskilt finansiering. Dårligere økonomiske rammebetingelser gjør nå at store viktige utbyggingsprosjekter som E39 Kristiansand–Stavanger, E18 gjennom Telemark og Agder samt E6 i både Innlandet og Trøndelag forsinkes.

Økonomiske forutsetninger

Siden selskapets opprettelse har finanseringen vært fast, mens byggekostnadene har økt betydelig, dyre klimakrav har kommet til, porteføljen av veistrekninger har doblet seg samt at drift og vedlikehold må finansieres innenfor den opprinnelige investeringsbevilgningen. Selskapet har levert betydelige resultater og for de veiene som allerede er bygde, er kostnadene redusert med omtrent 17 pst. eller 6,3 mrd. kroner. Selskapet har nå en portefølje med en gjenstående ramme på omtrent 175 mrd. kroner. Forslagsstillerne mener at selskapets økonomi skal styrkes, fordyrende krav må fjernes samt at selskapet skal få større frihet i både planlegging og gjennomføring. Selskapet må få kompensert den ekstreme kostnadsøkningen som har vært i byggenæringen og sikre fortsatt rask og sammenhengende utbygging. Forslagsstillerne mener at fordyrende og gjerne symbolske klimakrav og standarder som pålegges sektoren, skal fjernes, noe som vil sikre mer vei for pengene. Videre må Nye Veier selv kunne velge å fravike veinormalene. Dette må ikke gjøres til en byråkratisk prosess der ressurser brukes feil og prosjektene gjøres stadig dyrere.

Drift/vedlikehold

Da selskapet ble opprettet, var kostnader til drift og vedlikehold ikke aktuelt, men det har hele veien vært en forutsetning at slike kostnader ikke skulle gå på bekostning av selskapets mulighet for rask og sammenhengende utbygging av tildelte veiprosjekter. Situasjonen er nå at når nye strekninger åpnes, så svekkes selskapets økonomiske grunnlag for videre investeringer. Dersom dagens finansieringsgrunnlag videreføres, betyr det at de nye veiene som skal planlegges, må nedskaleres med nærmer 20 pst. Forslagsstillerne mener at dette er uholdbart og bryter med selskapets utgangspunkt om å bygge trafikksikre hovedveier med god kapasitet. Skal selskapet kunne videreføre rask og sammenhengende utbygging av veinettet, må det sørges for en særskilt bevilgning til drift og vedlikehold av gjennomførte prosjekt.

Nasjonal transportplan

I regjeringens forslag til Nasjonal transportplan (NTP) for 2025–2036 var FRE16-prosjektet foreslått tatt ut. Stortingsflertallet sørget imidlertid for at fellesprosjektet E16/Ringeriksbanen forblir en del av NTP og skal bygges ut av Nye Veier AS. Dette er nå et av få prosjekter som det er et avklart flertall for i Stortinget etter behandlingen av NTP. Forslagsstillerne forutsetter at dette nå følges opp av regjeringen og at det i forslag til statsbudsjettet for 2027 sørges for en særskilt oppstartsbevilgning til Nye Veier for å kunne komme i gang med dette store prosjektet.

Forslagsstillerne viser til at Fremskrittspartiet i sin alternative NTP vil gi Nye Veier en fremtredende rolle i utviklingen av norsk samferdselssektor som premissleverandør for viktige områder som veinormaler, fartsgrensestrategi og trafikksikkerhetsarbeid. Forslagsstillerne mener at tiden har kommet for mer meningsmangfold og dynamikk i veisektoren.

Høyhastighetsveinett

Forslagsstillerne viser til at Fremskrittspartiet ønsker å fortsette utbyggingen av et høyhastighetsveinett som binder landsdelene sammen. Det må legges til grunn at veitrafikken vil øke betydelig i tiden som kommer, og det er viktig at veiene bygges ut som fullverdige firefeltsveier for tilstrekkelig kapasitet og styrket trygghet. Nye Veier AS vil ha en betydelig oppgave i en slik utbyggingsstrategi, der selskapets gode erfaringer med rask og sammenhengende utbygging skal videreutvikles. Tilsvarende skal gjelde for Statens vegvesen sin utbyggingsavdeling. Dette forutsetter også at investeringsnivået i veisektoren bygges opp, og forslagsstillerne viser her til Fremskrittspartiets alternative transportplan for 2025–2036.

Utviklingen av et høyhastighetsveinett skal komme hele landet til gode. I Nord-Norge vil utvikling av høyhastighetsveier være et fleksibelt og kostnadseffektivt alternativ til utbygging av en Nord-Norgebane som vil levere på både effektiv person- og godstransport, veisikkerhet og beredskapshensyn.

I dokumentet fremmes følgende forslag:

• Stortinget ber regjeringen i forslag til statsbudsjett for 2027 øke Nye Veier sin investeringsramme for raskere og sammenhengende utbygging.

• Stortinget ber regjeringen foreslå egen bevilgning til drift- og vedlikehold for Nye Veier i statsbudsjett for 2027.

• Stortinget ber regjeringen foreslå oppstartsbevilgning for FRE16-prosjektet i forbindelse med statsbudsjettet for 2027.

• Stortinget ber regjeringen gjøre Nye Veier til likeverdig med Statens vegvesen som premissleverandør i veisektoren.

• Stortinget ber regjeringen sørge for at Nye Veier selv skal kunne fravike veinormalene.

• Stortinget ber regjeringen i forbindelse med rulleringen av Nasjonal transportplan innarbeide et høyhastighetsveinett for å binde landsdelene sammen.»

Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse for forslagene.

Samferdselsminister Jon-Ivar Nygård har uttalt seg til forslaget i brev av 17. april 2026. Brevet følger som vedlegg til denne innstillingen. Det ble åpnet for skriftlige innspill. De mottatte innspillene er sammen med sakens dokumenter tilgjengeliggjort på sakens side på stortinget.no.

Komiteen, medlemmene fra Fremskrittspartiet, May Helen Hetland Ervik, Mats Henriksen, lederen Bård Hoksrud, Dagfinn Henrik Olsen og Frank Edvard Sve, fra Arbeiderpartiet, Jone Blikra, Kamzy Gunaratnam, Tom Einar Karlsen og Anniken Refseth, fra Høyre, Trond Helleland og Anne Kristine Linnestad, fra Senterpartiet, Geir Inge Lien, fra Rødt, Remi Sølvberg, og fra Miljøpartiet De Grønne, Oda Indgaard, viser til representantforslaget om rammebetingelsene for Nye Veier AS, der det foreslås å styrke selskapets økonomiske og organisatoriske forutsetninger for rask og sammenhengende utbygging av hovedveinettet. Forslagsstillerne peker på at selskapets portefølje har økt betydelig siden opprettelsen, samtidig som kostnadsnivået i byggenæringen har steget, og at manglende kompensasjon for dette samt fravær av særskilt finansiering til drift og vedlikehold begrenser investeringsmulighetene.

Komiteen viser videre til at forslagsstillerne tar til orde for å øke Nye Veiers investeringsramme og etablere en egen bevilgning til drift og vedlikehold. Det foreslås også at selskapet gis større frihet i planlegging og gjennomføring av prosjekter, herunder adgang til å fravike veinormalene, samt at Nye Veier gis en rolle som likeverdig premissleverandør med Statens vegvesen i veisektoren.

Komiteen viser videre til at forslagsstillerne foreslår at et sammenhengende høyhastighetsveinett innarbeides i kommende rullering av Nasjonal transportplan, med sikte på å binde landsdelene bedre sammen og legge til rette for økt kapasitet, trafikksikkerhet og effektiv transport i hele landet.

Komiteen viser videre til statsrådens svarbrev med vurderinger av hvilke prioriteringer som ligger til grunn for utbygginger, og Nye Veiers prioriteringsmodell for prosjekter i porteføljen.

Komiteen viser til statsrådens vurdering av forslaget om å gjøre Nye Veier og Statens vegvesen til likeverdige premissleverandører, med redegjørelse for de ulike rollene Statens vegvesen og Nye Veier har i veisektoren, og merker seg at noen av høringssvarene støtter dette synet.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til at Nye Veier AS siden etableringen har levert flere veiutbygginger raskere og til lavere kostnad enn tradisjonell gjennomføring, og at selskapet har bidratt til at man har fått mer for pengene i statlig veibygging, noe som også var hovedmålet med opprettelsen. Målestokkonkurransen mellom Nye Veier AS og Statens vegvesen har bidratt til økt effektivitet, kostnadsreduksjon og bedre ressursbruk i veisektoren.

Disse medlemmer mener at manglende kompensasjon for ekstraordinær kostnadsvekst, samt fravær av særskilt finansiering til drift og vedlikehold av ferdigstilte veistrekninger, svekker Nye Veier AS sine investeringsmuligheter og undergraver forutsetningene for effektiv og sammenhengende utbygging av hovedveinettet.

Disse medlemmer mener det er viktig med stabile og forutsigbare rammebetingelser for Nye Veier AS, slik at selskapet fortsatt kan bidra til raskere utbygging av trafikksikre hovedveier med tilstrekkelig kapasitet for framtidig trafikk. Disse medlemmer understreker at en svekkelse av konkurransen i veisektoren vil kunne føre til høyere kostnader og dårligere måloppnåelse over tid.

Komiteens flertall, medlemmene fra Fremskrittspartiet og Høyre, fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen i forslag til statsbudsjett for 2027 øke Nye Veiers investeringsramme for raskere og sammenhengende utbygging.»

«Stortinget ber regjeringen foreslå egen bevilgning til drift og vedlikehold for Nye Veier i statsbudsjett for 2027.»

«Stortinget ber regjeringen foreslå oppstartsbevilgning for FRE16-prosjektet i forbindelse med statsbudsjettet for 2027.»

«Stortinget ber regjeringen gjøre Nye Veier likeverdig med Statens vegvesen som premissleverandør i veisektoren.»

«Stortinget ber regjeringen sørge for at Nye Veier selv skal kunne fravike veinormalene.»

«Stortinget ber regjeringen i forbindelse med rulleringen av Nasjonal transportplan innarbeide et høyhastighetsveinett for å binde landsdelene sammen.»

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser til at arbeidet med statsbudsjettet for 2027 er et omfattende arbeid, og at ulike prioriteringer må avveies i en helhet. Et vedtak i Stortinget som binder de økonomiske prioriteringene for regjeringen i budsjettforslaget for 2027, men ikke de alternative budsjettene fra partiene ellers, er en svært uheldig arbeidsform.

Disse medlemmer viser til at Nye Veier primært er byggherre og har en mer spisset rolle enn Statens vegvesen. Statens vegvesen er både byggherre, myndighetsorgan og fagorgan. Statens vegvesen er en stor etat med et bredt spekter av ansvar, oppgaver og kompetanse. Det vil derfor være mange områder der Statens vegvesen og Nye Veier ikke kan være likeverdige premissleverandører i veisektoren.

Disse medlemmer viser til at det allerede er et godt samarbeid mellom Statens vegvesen og Nye Veier knyttet til utvikling og evaluering av veinormalene. Det er viktig at Nye Veiers eventuelle behov for unntak fra normalene behandles på den etablerte faglige og godt innarbeidede måten, ved at det søkes om unntak i det enkelte tilfelle.

Disse medlemmer er opptatt av at grunnleggende endringer i organisering, finansiering og prioritering behandles i en større sammenheng og ikke som enkeltsaker. Flere av forslagene som er beskrevet, hører naturlig hjemme i en helhetlig vurdering knyttet til behandlingen av Nasjonal transportplan.

Komiteens medlemmer fra Høyre viser til regjeringen Solbergs opprettelse av selskapet Nye Veier. Dette selskapet har vært en stor suksess, som har levert på hovedmålet – mer vei for pengene.

Disse medlemmer viser til regjeringen Støres manglende satsing på samferdsel, og manglende bevilgninger til Nye Veier. Særlig gjelder dette manglende kompensasjon for kostnader knyttet til drift og vedlikehold av nybygde strekninger. Disse medlemmer viser til Høyres alternative statsbudsjett, der det er satt av midler for å kunne kompensere for drift og vedlikehold. Disse medlemmer påpeker at handlingsrommet til Nye Veier hadde vært større med en borgerlig regjering.

Disse medlemmer viser til fellesprosjektet for ny E16 og Ringeriksbanen. Disse medlemmer mener at dette er et svært viktig prosjekt, som er prioritert i Høyres budsjetter og alternative nasjonale transportplan. Disse medlemmer viser til at Arbeiderpartiet og Støre-regjeringen ikke har ønsket å realisere dette prosjektet, på tross av et klart flertallsvedtak i behandlingen av Meld. St. 14 (2023–2024) Nasjonal transportplan 2025–2036, jf. Innst. 439 S (2023–2024). Disse medlemmer mener det er viktig med fremdrift og en rask oppstart av prosjektet.

På bakgrunn av dette støtter disse medlemmer representantforslaget.

Komiteens medlemmer fra Rødt og Miljøpartiet De Grønne mener Nye Veier AS bør avvikles. Selskapet har ført til en uheldig oppsplitting av fagkompetanse og har vist seg å bygge vei på bekostning av natur og miljø. Et aksjeselskap med effektivitetsmål er ikke forenlig med en ansvarlig infrastrukturpolitikk.

Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen legge frem en plan for avvikling av Nye Veier AS og overføring av selskapets oppgaver og prosjekter til Statens vegvesen.»

Komiteens medlem fra Rødt mener vei er grunnleggende infrastruktur som må være et nasjonalt og felles ansvar. Dette medlem mener det offentlige skal sørge for bygging og vedlikehold av infrastrukturen, og at ansvaret for nasjonal veiinfrastruktur bør samles i Statens vegvesen under demokratisk kontroll og med et helhetlig ansvar.